Изменение предмета охраны объектов культурного наследия: актуальный порядок на 2025 год

На практике часто возникает вопрос о процедуре изменения установленных охранным обязательством предметов охраны объекта культурного наследия путем проведения историко-культурной экспертизы. Ранее Министерство культуры давало разъяснение по этому вопросу в письме от 11 апреля 2017 г. N 106-01.1-39-01. В данном письме приводился текст разъяснения единой правовой позиции относительно возможности изменения ранее установленных предметов охраны объектов культурного наследия.

Важно отметить, что с 1 сентября 2024 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2024 г. № 530  «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», которое заменило собой Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 и другие связанные с ним акты, регулирующие государственную историко-культурную экспертизу. Однако данное Постановление № 530 регламентирует исключительно порядок проведения самой историко-культурной экспертизы, но не отменяет и не изменяет Приказ Министерства культуры РФ от 13 января 2016 г № 28 «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия…». Таким образом, основные положения, касающиеся изменения предмета охраны, изложенные в письме Минкультуры от 2017 года, остаются актуальными, но должны рассматриваться с учетом действующей нормативной базы.

1. Изменение предмета охраны через государственную историко-культурную экспертизу

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) государственная историко-культурная экспертиза (далее — экспертиза) проводится в целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр), выявленном объекте культурного наследия.

Согласно пункту 22 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 г. № 530, в заключении экспертизы указывается однозначный вывод об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) уточнения сведений об объекте культурного наследия (в части уточнения наименования, времени возникновения или даты создания, дат основных изменений (перестроек) и/или дат связанных с ним исторических событий), а также изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия.

Исходя из этого, изменение предмета охраны объекта культурного наследия путем подготовки экспертизы, целью которой является лишь уточнение сведений об объекте культурного наследия, не является правомерным для непосредственного изменения самого состава предмета охраны. Экспертиза в данном контексте может подтвердить необходимость уточнения сведений, категории или границ, что может послужить основой для дальнейших процедур по изменению предмета охраны.

Законодательство Российской Федерации в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия предусматривает порядок разработки и утверждения предмета охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьей 64 Федерального закона.

2. Изменение предмета охраны через историко-культурные исследования

Согласно пункту 13 Приказа Минкультуры России от 13.01.2016 N 28 «Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия…» изменение утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется органом государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, на основании документов или результатов историко-культурных исследований, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Для рассмотрения вопроса об изменении ранее утвержденного предмета охраны объектов культурного наследия и признании утратившими силу приказов Минкультуры России в части утверждения предметов охраны объектов культурного наследия необходимо сформировать проект предмета охраны и материалы согласно пунктам 4 и 5 Приказа № 28 и представить их в Минкультуры России в 2-х экземплярах на рассмотрение.

Материалы должны быть сформированы в виде тома или томов с обосновывающей и утверждаемой частью, с пояснительной запиской, содержащей анализ и обоснование принятых решений и документов, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия, подкрепленные фотографическими и архивными материалами.

Заключение

Таким образом, процедура изменения предмета охраны объекта культурного наследия, хотя и вызывает вопросы на практике, четко регулируется действующим законодательством Российской Федерации.

Государственная историко-культурная экспертиза, порядок проведения которой с 1 сентября 2024 года регламентируется Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 г. № 530, является инструментом для:

• Уточнения сведений об объекте культурного наследия (наименования, времени возникновения, дат основных изменений и связанных исторических событий).
• Определения или изменения категории историко-культурного значения объекта.
• Изменения границ территории объекта культурного наследия.

Важно подчеркнуть, что экспертиза не является прямым механизмом для изменения самого состава или перечня характеристик предмета охраны. Она может выявить необходимость таких изменений, но не осуществляет их непосредственно.

Непосредственное изменение утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия по-прежнему осуществляется в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 13 января 2016 г. N 28. Этот процесс требует проведения историко-культурных исследований, результаты которых, наряду с другими документами, отсутствовавшими при первоначальном определении предмета охраны, служат основанием для его изменения органом государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Следовательно, для эффективного и правомерного изменения предмета охраны объекта культурного наследия необходимо:

1. Различать цели и предмет регулирования Постановления Правительства РФ № 530 (государственная историко-культурная экспертиза) и Приказа Минкультуры РФ № 28 (порядок определения и изменения предмета охраны).
2. Придерживаться установленного порядка проведения историко-культурных исследований для обоснования необходимости изменения предмета охраны.
3. Оформлять и подавать полный комплект документов и материалов согласно требованиям Приказа № 28.

Только такой комплексный подход, основанный на действующей нормативно-правовой базе, обеспечит юридическую чистоту и обоснованность всех действий по сохранению объектов культурного наследия.