Историко-культурная экспертиза

По вопросам заказа историко-культурной экспертизы: (812) 2453669

Процедура проведения историко-культурной экспертизы: подробное руководство по Постановлению Правительства РФ № 530 от 25.04.2024 (с изменениями на 28.03.2025 года):

Историко-культурная экспертиза (ИКЭ) является неотъемлемым этапом в системе охраны объектов культурного наследия. Она позволяет оценить историко-культурную ценность объекта, выявить потенциальное воздействие планируемой деятельности на объекты культурного наследия и их территории, а также обосновать необходимость включения объектов в единый государственный реестр. Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы детально регламентирован Постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе». Данное Постановление устанавливает четкие правила и этапы, которые должны быть соблюдены при проведении ИКЭ.

Рассмотрим ключевые шаги и требования к процедуре проведения историко-культурной экспертизы согласно новому Положению.

1. Основания и назначение экспертизы

Проведение историко-культурной экспертизы является обязательным в случаях, установленных статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)». К таким случаям, в частности, относятся:

• Обоснование включения объекта в реестр или исключения из него.
• Обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта.
• Обоснование отнесения объекта к выявленным объектам культурного наследия.
• Определение требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны.
• Обоснование проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также внесения изменений в эти проекты.
• Обоснование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на объект культурного наследия.

Инициаторы экспертизы: ИКЭ может быть назначена по инициативе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия (Минкультуры России), органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, а также заказчика работ, которые могут затронуть объекты культурного наследия или их территории (например, застройщика, проектировщика).

Представление документов: Заказчик или уполномоченный орган формирует пакет документов, необходимый для проведения экспертизы. Этот пакет должен включать:

• Задание на проведение экспертизы с четко сформулированным предметом экспертизы (что именно подлежит оценке).
• Проектную документацию (при наличии), обосновывающую планируемые работы.
• Исторические справки, архивные данные, результаты ранее проведенных исследований (археологических, архитектурных и др.).
• Сведения об объекте культурного наследия (если таковой уже выявлен или включен в реестр).
• Иные материалы, имеющие отношение к предмету экспертизы.

Положение № 530 подчеркивает, что представленные материалы должны быть полными и достоверными для корректного проведения оценки.

2. Выбор и формирование экспертной комиссии

Проведение государственной историко-культурной экспертизы осуществляется аттестованными государственными экспертами по историко-культурной экспертизе. Требования к аттестации экспертов установлены законодательством.

Для проведения экспертизы, как правило, формируется экспертная комиссия, состоящая из не менее чем трех аттестованных экспертов. Состав комиссии подбирается с учетом характера объекта экспертизы и предмета экспертизы. В состав комиссии могут быть включены специалисты различных профилей: историки, археологи, архитекторы, реставраторы, градостроители и другие эксперты, обладающие соответствующей специализацией и аттестацией. В зависимости от объекта экспертизы количество экспертов может меняться.

Важным требованием является отсутствие конфликта интересов у экспертов, т.е. личной заинтересованности, которая может повлиять на объективность заключения.

3. Проведение экспертных работ

Это наиболее объемный и содержательный этап экспертизы, в ходе которого эксперты проводят всестороннее исследование. Он включает:

• Анализ представленных материалов: Эксперты детально изучают весь пакет документов, предоставленный заказчиком или органом власти. Оценивается полнота, соответствие формальным требованиям, достоверность и непротиворечивость содержащихся в документах сведений. Изучается проектная документация на предмет ее соответствия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.
• Архивные и библиографические изыскания: Проводится углубленный поиск информации об объекте или территории в государственных и муниципальных архивах, библиотеках, музеях, научных фондах, базах данных. Изыскания направлены на сбор сведений об истории объекта, его владельцах, перестройках, историческом контексте, а также о предыдущих исследованиях.
• Натурные исследования (полевые работы): В зависимости от предмета экспертизы, эксперты проводят осмотр объекта культурного наследия или территории. Это может включать:
  • Визуальный осмотр: Обследование текущего состояния объекта, его конструктивных элементов, декора, окружающей застройки.
  • Фотофиксация и видеофиксация: Документирование текущего состояния объекта, его расположения, окружающей среды, а также фиксация выявленных особенностей.
  • Замеры и обмеры: Выполнение необходимых измерений для уточнения параметров объекта или территории.
  • Шурфовка и иные археологические исследования: В случае, если предметом экспертизы является земельный участок, находящийся в границах территории объекта культурного наследия или в зонах его охраны, и планируются земляные работы, могут проводиться археологические полевые работы для выявления объектов археологического наследия.
  • Описание исторической среды: Оценка градостроительного и природного окружения объекта культурного наследия.
• Оценка воздействия планируемой деятельности: На основании изучения проектной документации и результатов исследований эксперты анализируют, каким образом реализация проекта (строительство, реконструкция, земляные работы и т.д.) повлияет на:
  • Физическое состояние объекта: Риски разрушения, повреждения, изменения конструкций.
  • Подлинность (аутентичность): Изменение исторического облика, материалов, объемно-планировочной структуры.
  • Историческую среду: Влияние на видовые раскрытия, масштабы застройки, характер окружения.
  • Наличие и состояние объектов археологического наследия (при экспертизе земельных участков).
• Оценка предлагаемых мер: Если проектная документация предусматривает меры по сохранению объекта культурного наследия или минимизации негативного воздействия, эксперты оценивают их достаточность и эффективность.

4. Подготовка экспертного заключения

Результатом проведенных экспертных работ является письменное экспертное заключение. Положение № 530 устанавливает строгие требования к его содержанию и структуре. Заключение должно быть обоснованным и содержать:

• Сведения об основании проведения экспертизы, сроках, составе экспертной комиссии.
• Полное наименование и описание объекта экспертизы (например, проектная документация на такие-то работы, выявленный объект культурного наследия с таким-то названием).
• Предмет экспертизы (конкретный вопрос, поставленный перед экспертами).
• Перечень изученных материалов и проведенных исследований.
• Подробный анализ представленных документов и результатов натурных и архивных исследований.
• Оценка соответствия или несоответствия планируемой деятельности (или статуса объекта) требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.
• Обоснованные выводы, которые могут быть следующими:
  • О возможности или невозможности проведения планируемых работ (с обоснованием).
  • О необходимости корректировки проектных решений для минимизации негативного воздействия.
  • О наличии или отсутствии оснований для включения объекта в реестр.
  • О соответствии или несоответствии проектов зон охраны требованиям законодательства.
  • Рекомендации по дополнительным охранным мероприятиям (например, археологический надзор).

Заключение подписывается всеми членами экспертной комиссии. При наличии особого мнения одного из экспертов оно прилагается к заключению.

5. Рассмотрение экспертного заключения уполномоченным органом

Подготовленное экспертное заключение направляется в соответствующий уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия (федеральный или региональный), который назначал экспертизу или принимает решение на ее основании.

Уполномоченный орган проводит проверку представленного заключения. Важно отметить, что орган проверяет заключение на предмет соответствия формальным требованиям законодательства (например, проведено ли аттестованными экспертами, соответствует ли структура Положению, имеются ли все необходимые подписи) и полноту изложенных сведений. Орган не осуществляет переоценку научных или методических выводов экспертов по существу.

На основании положительного или отрицательного заключения ИКЭ уполномоченный орган принимает соответствующее решение. Например, это может быть решение о согласовании или отказе в согласовании проектной документации, решение о включении или отказе во включении объекта в реестр, утверждение или отказ в утверждении проекта зон охраны.

Положение № 530 устанавливает сроки для проведения экспертизы и рассмотрения заключения уполномоченным органом, что помогает упорядочить процесс.

6. Размещение информации

Согласно законодательству, результаты государственной историко-культурной экспертизы подлежат опубликованию. Уполномоченный орган, принявший решение на основании заключения ИКЭ, размещает информацию о результатах (как правило, само решение или уведомление о нем с указанием выводов) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это обеспечивает прозрачность процедуры и доступность информации для общественности, заинтересованных лиц и органов контроля.

Заключение

Таким образом, процедура проведения историко-культурной экспертизы по Постановлению Правительства РФ № 530 от 25.04.2024 представляет собой многоступенчатый и строго регламентированный процесс, начиная от назначения экспертизы и сбора документов и заканчивая принятием решения уполномоченным органом и публикацией результатов. Детализация каждого этапа, требования к участникам и содержанию документов направлены на обеспечение объективности, качества и единообразия проведения ИКЭ, что является фундаментом для эффективной охраны и сохранения культурного наследия России.

Эксперты, работающие в Центре Градостроительных проектов, аккредитованы в Министерстве культуры РФ, имеют  огромный опыт работы и согласуют проведенную историко-культурную экспертизу в государственном органе охраны памятников (КГИОП, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области).

По вопросам заказа историко-культурной экспертизы: (812) 2453669