Предмет охраны объекта культурного наследия: понятие, правовое регулирование, правила определения и процедура согласования

Введение

Сохранение культурного наследия является одной из фундаментальных задач любого государства, стремящегося сберечь свою историю, самобытность и идентичность для будущих поколений. В системе охраны памятников истории и культуры «предмет охраны объекта культурного наследия» (ОКН) выступает ключевым и определяющим инструментом. Его четкое определение и юридическое закрепление позволяют обеспечить научно обоснованный подход к сохранению, реставрации и приспособлению объектов, предотвратить искажение их исторического облика и утрату ценных элементов.

Данная статья посвящена всестороннему рассмотрению понятия предмета охраны ОКН, его правового регулирования, правил определения и процедуры согласования. Анализ проводится с учетом действующей законодательной базы Российской Федерации, формирующей основу для практической деятельности в сфере сохранения культурного наследия и актуальной на май 2025 года .

1. Понятие «Предмет охраны объекта культурного наследия»

Предмет охраны объекта культурного наследия – это совокупность исторически сложившихся особенностей и характеристик объекта, обладающих историко-культурной ценностью, которые послужили основанием для включения данного объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) и подлежат обязательному сохранению. Эти характеристики, отличающие объект от других и определяющие его уникальность, могут быть:

• Градостроительными: особенности расположения в городской среде, роль в формировании исторической застройки, ценные видовые раскрытия.
• Архитектурно-художественными: объемно-пространственная композиция, архитектурное решение фасадов и интерьеров (включая ценные элементы декора, материалы отделки, колористическое решение, исторические инженерные системы и механизмы).
• Конструктивными и инженерно-техническими: подлинные несущие и ограждающие конструкции, уникальные инженерные решения и технологии, использованные при строительстве.
• Технологическими: особенности производственных процессов, связанные с историческим функционированием объекта.
• Мемориальными: связь объекта с выдающимися историческими событиями, личностями, периодами.
• Археологическими: культурный слой, остатки древних сооружений, артефакты, связанные с историей объекта или территории.
• Ландшафтными: исторические планировочные и объемно-пространственные решения садов, парков, скверов, ценная растительность, водные объекты.
• Иными: элементы благоустройства территории (ограды, ворота, малые архитектурные формы), ценные предметы внутреннего убранства, если они являются неотъемлемой частью ОКН.

Предмет охраны является фундаментальной основой для разработки и реализации любых проектных решений и работ по сохранению ОКН, включая консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования. Любые действия, способные нанести ущерб предмету охраны, являются недопустимыми и влекут за собой юридическую ответственность.

2. Правовое регулирование

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы, связанные с предметом охраны ОКН, является Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ, редакция, действующая с 13 января 2025 года). Этот закон устанавливает общие принципы и механизмы определения и сохранения предмета охраны.

Ключевые положения Закона № 73-ФЗ, непосредственно касающиеся предмета охраны:

• Статья 18 — дает нормативное определение предмета охраны, как описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению и устанавливает порядок включения объекта в ЕГРОКН – актом соответствующего органа охраны ОКН на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ).
• Статья 21 — предписывает обязательное внесение сведений о предмете охраны в паспорт объекта культурного наследия.
• Статья 47.3 — регламентирует требования к предмету охраны при проведении работ по сохранению ОКН, подчеркивая недопустимость причинения ему вреда.

Помимо Закона № 73-ФЗ, вопросы определения и утверждения предмета охраны детализируются и регулируются:

• Постановлениями Правительства Российской Федерации: например, Постановление от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», которое устанавливает порядок проведения ГИКЭ, являющейся обязательным этапом определения предмета охраны.
• Приказами и методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации: эти документы конкретизируют требования к составу и содержанию работ по определению предмета охраны, а также к порядку его утверждения.
• Региональным законодательством об охране объектов культурного наследия: законы и подзаконные акты субъектов РФ могут детализировать федеральные нормы, учитывая региональную специфику и особенности объектов культурного наследия местного значения.

Важно отметить, что информация о предмете охраны является общедоступной и размещается в ЕГРОКН, доступ к которому осуществляется через официальные информационные ресурсы Министерства культуры РФ, что обеспечивает прозрачность и открытость процесса охраны наследия.

3. Правила определения предмета охраны

Определение предмета охраны – это сложный, многоэтапный научно-исследовательский процесс, требующий комплексного изучения объекта и высокой квалификации привлекаемых специалистов. Он осуществляется на основании:

• Комплексных историко-архивных и библиографических исследований: сбор, систематизация и глубокий анализ письменных, графических (чертежи, планы, фотографии) и других исторических источников, касающихся истории создания, бытования, перестроек, ремонтов и реставраций объекта. Цель – выявить первоначальный облик и все значимые исторические трансформации.
• Натурных исследований (инженерно-технических, архитектурных, археологических): тщательное обследование объекта на месте, выявление подлинных конструктивных, архитектурных, инженерных элементов, материалов, технологий, их состояния, а также изучение культурного слоя для археологических объектов.
• Сравнительного анализа: сопоставление исследуемого объекта с аналогичными памятниками, характерными для определенного исторического периода, стиля или региона, что позволяет выявить его уникальные особенности и ценность.

Разработка проекта предмета охраны, как правило, выполняется аттестованными экспертами в области государственной историко-культурной экспертизы, архитекторами-реставраторами, искусствоведами, историками, археологами и другими специалистами, обладающими глубокими знаниями в соответствующих областях.

При определении предмета охраны учитываются следующие ключевые критерии:

• Подлинность (аутентичность): степень сохранности первоначальных материалов, конструкций, форм, технологий и их исторической целостности.
• Историческая, научная, художественная, архитектурная, градостроительная, мемориальная или иная культурная ценность каждого элемента, его роль в формировании уникального облика объекта.
• Степень сохранности элементов и возможность их научно обоснованной реставрации.
• Влияние элемента на общую композицию и восприятие объекта как памятника, его функциональное и эстетическое значение.

Важно отметить, что в предмет охраны не подлежат включению элементы, являющиеся результатом позднейших перестроек, исказивших исторический облик объекта и не обладающие самостоятельной культурной ценностью, а также диссонирующие элементы, нарушающие целостность памятника.

4. Процедура согласования и утверждения предмета охраны

Процедура утверждения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, является строго регламентированной и включает следующие основные этапы:

1. Разработка проекта предмета охраны: Осуществляется в рамках проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) проектной документации по сохранению ОКН, либо как отдельная экспертиза для уточнения или первичного определения предмета охраны. Результатом является обоснованный проект предмета охраны.
2. Проведение государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ): Разработанный проект предмета охраны проходит обязательную ГИКЭ. Аттестованные эксперты готовят заключение, которое содержит всестороннее обоснование предлагаемого состава предмета охраны или его уточнения, подтверждая его соответствие требованиям законодательства и научным принципам.
3. Направление заключения ГИКЭ в уполномоченный орган охраны ОКН:
   • Для объектов культурного наследия федерального значения – заключение направляется в Министерство культуры Российской Федерации.
   • Для объектов регионального значения – в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны ОКН.
   • Для объектов местного (муниципального) значения – в орган местного самоуправления, уполномоченный в области охраны ОКН (если ему переданы соответствующие полномочия).
4. Рассмотрение заключения ГИКЭ уполномоченным органом: Орган охраны проводит проверку заключения ГИКЭ на соответствие требованиям законодательства, полноту и обоснованность. В ряде случаев, особенно для объектов федерального значения или имеющих высокую общественную значимость, может быть организовано общественное обсуждение проекта предмета охраны.
5. Принятие решения об утверждении предмета охраны: По результатам рассмотрения уполномоченный орган издает соответствующий нормативный правовой акт (приказ, распоряжение) об утверждении предмета охраны данного ОКН. Этот акт является юридическим документом, закрепляющим состав охраняемых характеристик.
6. Внесение сведений в ЕГРОКН: Утвержденный предмет охраны вносится в паспорт объекта культурного наследия и в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, становясь частью официальной информации об объекте.

5. Актуальность на 2025 год

Описанный порядок определения и утверждения предмета охраны ОКН базируется на положениях Федерального закона № 73-ФЗ и подзаконных актах, которые формируют устойчивую и проверенную временем систему охраны культурного наследия. По прогнозам, эта система сохранит свою актуальность и основные принципы в 2025 году.

Возможные изменения в законодательстве, если и произойдут, скорее всего, будут касаться дальнейшей цифровизации процессов, связанных с ведением ЕГРОКН, упрощения отдельных процедурных моментов или уточнения требований к проведению ГИКЭ в целях повышения их эффективности и прозрачности. Однако базовые принципы и само понятие предмета охраны, как ключевого элемента защиты ОКН, останутся неизменными.

Практика показывает, что для многих ранее зарегистрированных объектов культурного наследия предметы охраны могут быть определены недостаточно полно или требовать актуализации на основе новых, более глубоких исследований. Поэтому работа по уточнению, детализации и утверждению предметов охраны для таких объектов будет активно продолжаться и в 2025 году, являясь важной составляющей государственной политики в сфере наследия.

Заключение

Предмет охраны является краеугольным камнем в системе сохранения культурного наследия Российской Федерации. Его точное, научно обоснованное определение и юридическое закрепление создают прочную правовую основу для всех последующих действий по изучению, консервации, реставрации, приспособлению и популяризации объектов культурного наследия.

Строгое соблюдение установленных процедур определения и согласования предмета охраны, а также неукоснительное его соблюдение при проведении любых работ на ОКН – это залог сохранения уникальных памятников истории и культуры, их подлинности и исторической ценности для нынешнего и будущих поколений России. В условиях динамично развивающегося общества крайне важно постоянно обращаться к актуальным версиям законодательных актов и информационным ресурсам ЕГРОКН для получения наиболее полной и точной информации, обеспечивая тем самым эффективную защиту нашего общего культурного достояния.