3 июня 2026 года Совет Федерации Постановлением № 218-СФ одобрил Федеральный закон (законопроект № 728319-8) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ранее принят Государственной Думой 26 мая 2026 года).
Документ вносит существенные изменения в процедуры подготовки, согласования и проведения реставрационных и строительных работ на объектах культурного наследия (ОКН). Ниже приведен разбор основных нововведений со ссылками на текст одобренного законопроекта.
1. Отмена историко-культурной экспертизы проектной документации. Закон исключает требование об обязательном прохождении государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) для проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН.
- В Градостроительном кодексе РФ (ст. 49) исключаются слова о необходимости проведения ГИКЭ проектной документации (стр. 48 законопроекта).
- В базовом законе № 73-ФЗ признаются утратившими силу абзацы, регулировавшие порядок проведения данной экспертизы (стр. 5, пункты 6-8).
2. Дифференцированный подход к оценке проектов: советы и органы охраны. Функция оценки проектной документации передается от независимых экспертов государственным структурам и коллегиальным органам, при этом вводится жесткое разделение объектов на две группы:
А. Объекты до 1800 года, деревянное зодчество (любого возраста) и особо ценные памятники. Для таких объектов проекты будут рассматривать специально создаваемые научно-методические советы (стр. 2-3). Закон предусматривает трехуровневую систему:
- Федеральный совет — для особо ценных объектов, объектов ЮНЕСКО и памятников деревянного зодчества федерального значения (стр. 18).
- Региональные советы — для объектов федерального и регионального значения, возведенных до 1800 года, и памятников деревянного зодчества (стр. 18-19).
- Муниципальные советы — для аналогичных объектов местного значения (стр. 19). Срок подготовки заключения советом строго регламентирован и составляет не более 7 рабочих дней (стр. 19-20).
Б. Недеревянные объекты, возведенные после 1800 года (основная часть ОКН). Для зданий (каменных, кирпичных и т.д.), построенных после 1800 года и не относящихся к особо ценным или объектам ЮНЕСКО, процедура упрощена. Проектная документация подается напрямую в профильный орган охраны ОКН (стр. 17, п. 3¹). Орган охраны самостоятельно, без привлечения научно-методических советов и независимых экспертов, рассматривает проект и в срок не позднее 10 рабочих дней выдает разрешение на проведение работ либо мотивированный отказ (стр. 20, п. 3⁶).
3. Изменение алгоритма подготовки к реставрации. Закон устанавливает новую, строго последовательную процедуру подготовки к работам по сохранению ОКН:
- Акт технического состояния. Орган охраны ОКН обязан проводить обследование объекта 1 раз в 5 лет и составлять соответствующий акт (стр. 7, п. 2¹).
- Научные изыскания. На основании акта собственник организует научно-исследовательские работы по оценке сохранности объекта (стр. 8, п. 2³).
- Выдача задания. Задание на проведение работ по сохранению выдается органом охраны только на основании результатов проведенных изысканий и акта технического состояния в течение 15 рабочих дней (стр. 15-17, п. 3). Это исключает выдачу заданий до фактического обследования памятника.
4. Отмена процедуры «согласования» и новый порядок старта работ. Закон исключает из законодательства понятие «согласование проектной документации» как отдельную стадию (стр. 3, 5, 7). Теперь одобрение проекта объединено с выдачей разрешения, а фактический старт реставрационных работ переведен на уведомительный порядок:
- Одобрение проекта «на будущее». Собственник подает проектную документацию и получает Разрешение на проведение работ (стр. 17, п. 3¹). Сам факт выдачи Разрешения означает государственное одобрение проекта. Получение Разрешения не обязывает немедленно начинать стройку — проект можно отложить до поиска финансирования.
- Уведомление о начале работ. Для фактического выхода подрядчика на площадку вводится новый механизм. Не позднее чем за 10 рабочих дней до начала стройки собственник обязан направить в орган охраны Уведомление о планируемом проведении работ с приложением договоров с подрядчиком и технадзором (стр. 31, п. 6¹).
- Ограничения: Разрешение и проект действуют в течение срока, указанного в Задании (стр. 22, п. 3⁸). Если за время простоя состояние памятника ухудшится, орган охраны вправе приостановить действие Разрешения (стр. 34, п. 6³).
5. Интеграция с Градостроительным кодексом (устранение двойных процедур). Для проектов, предусматривающих работы по сохранению ОКН, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, вводится принцип «одного окна».
- Проектная документация проходит только государственную строительную экспертизу, которая теперь обязана учитывать требования закона № 73-ФЗ (стр. 48-50).
- Разрешение на строительство, выданное органами стройнадзора, автоматически подтверждает соответствие проекта требованиям охраны памятников и дает право на проведение работ по сохранению ОКН (стр. 49-50). Получать отдельное разрешение в органах охраны наследия в этом случае не требуется.
6. Сроки вступления в силу. Согласно Статье 3 законопроекта (стр. 54):
- Основная часть положений закона вступает в силу с 1 марта 2027 года.
- Положения, касающиеся создания региональных и муниципальных научно-методических советов и утверждения положений о них, вступают в силу со дня официального опубликования закона.
Основные выводы
- Смена субъекта контроля и дифференциация: институт платной независимой историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) проектов ликвидируется. Вместо него вводится двухуровневая система: сложные объекты (построенные до 1800 года, а также все деревянные памятники) проходят фильтр коллегиальных научно-методических советов, а проекты сохранения недеревянных зданий XIX–XX веков контролируются напрямую штатными сотрудниками органов охраны памятников.
- Разделение одобрения проекта и старта стройки: отменена промежуточная стадия «согласования» проекта. Одобрением проекта теперь служит выдача Разрешения, а фактический выход рабочих на объект происходит по уведомительному принципу (за 10 дней до начала работ).
- Устранение административного дублирования: для сложных объектов, где реставрация сопряжена с вмешательством в несущие конструкции, ликвидирована необходимость параллельного прохождения историко-культурной и строительной экспертиз, а также получения двух отдельных разрешений на проведение работ.
- Ужесточение предпроектной стадии: внедрен механизм, при котором разработка проекта и выдача задания невозможны без предварительной фиксации состояния объекта (Акт технического состояния) и проведения натурных исследований.
- Переходный период: законодатель предусмотрел временной лаг до марта 2027 года, который позволит регионам и муниципалитетам сформировать составы научно-методических советов и адаптировать внутренние регламенты к новой системе выдачи разрешений.
