Оптимизация затрат на строительство – актуальная задача в текущих экономических условиях. Одним из путей такой оптимизации является замена предусмотренных проектом строительных ресурсов (материалов, изделий, оборудования) на их аналоги. Однако внесение любых изменений в проектную документацию, уже получившую положительное заключение государственной экспертизы, требует соблюдения установленных процедур. В мае 2025 года были даны дополнительные разъяснения по этому вопросу, а также внесены изменения в нормативную базу: Минстрой. Письмо от 05.05.25
Общие правила по Градостроительному кодексу РФ
Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) устанавливает общий порядок внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы. Согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, повторная государственная экспертиза может не проводиться, если внесенные изменения одновременно соответствуют следующим условиям:
- Не затрагивают несущие строительные конструкции, за исключением замены их отдельных элементов на аналогичные или улучшающие.
- Не влекут изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов.
- Не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм, требований в области охраны окружающей среды, культурного наследия, безопасности атомной энергии, промышленной безопасности, электроэнергетики, антитеррористической защищенности.
- Соответствуют заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий.
- Для объектов гос/мун. собственности – соответствуют утвержденной стоимости строительства (реконструкции).
Ключевой момент здесь – возможность замены отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшающие без обязательной повторной экспертизы, при соблюдении остальных условий.
Утверждение таких изменений (соответствующих части 3.8 статьи 49 ГрК РФ) осуществляется застройщиком или техническим заказчиком на основании Подтверждения. Это Подтверждение выдается лицом, являющимся членом саморегулируемой организации (СРО) в области проектирования, и должно быть утверждено Главным инженером проекта (ГИПом) (часть 15.2 статьи 48 ГрК РФ).
Таким образом, ГИП играет центральную роль в процедуре подтверждения соответствия таких изменений установленным требованиям.
Особые правила для замены ресурсов на аналоги (действуют временно)
В целях оптимизации затрат и адаптации к текущей ситуации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. № 579 были установлены временные особенности внесения изменений в проектную документацию, в том числе связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги. Эти особенности действуют по 31 декабря 2025 г.
Согласно пунктам 1 и 2 этого Постановления, государственная экспертиза проектной документации может не проводиться, если изменения:
- Соответствуют требованиям пунктов 2-4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (те же, что и выше, кроме первого пункта про несущие конструкции).
- Связаны исключительно с заменой строительных ресурсов на аналоги.
- Не приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30 процентов и свыше 100 млн рублей.
Если все эти условия соблюдены (изменения из-за аналогов, соответствие п. 2-4 ст. 49 ГрК РФ и отсутствие существенного удорожания), то утверждение таких изменений также происходит на основании Подтверждения, утвержденного ГИПом, по аналогии с общим правилом ГрК РФ.
Что делать, если замена аналогов привела к существенному удорожанию?
Постановление № 579 предусматривает особый порядок и для этого случая. Если изменения проектной документации, связанные с заменой строительных ресурсов на аналоги и соответствующие пунктам 2-4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30 процентов и свыше 100 млн рублей, то проводится повторная государственная экспертиза. Однако эта экспертиза проводится исключительно в части проверки достоверности определения сметной стоимости.
Срок такой «сметной» повторной экспертизы существенно сокращен и не может превышать 14 рабочих дней.
Изменения в СП 48.13330.2019
Дополнительно следует учитывать изменения, внесенные в СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» Приказом Минстроя России от 21 апреля 2025 г. № 244/пр (Изменения № 2).
С 22 мая 2025 года отменяется пункт 9.1.22 СП 48.13330.2019, который ранее требовал согласования «в установленном порядке» применения на стройке материалов, изделий, конструкций, оборудования, отличающихся от указанных в проектной и сметной документации.
Это изменение в СП не отменяет необходимость внесения изменений в саму проектную документацию в случаях, установленных ГрК РФ и Постановлением № 579. Однако оно устраняет дублирующее требование по отдельному согласованию отклонений от проекта непосредственно на строительной площадке, предполагая, что все необходимые изменения в документацию уже внесены и утверждены в соответствующем порядке (либо через ГИПа, либо через сметную экспертизу).
Выводы
Внесение изменений в проектную документацию после государственной экспертизы, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги, регулируется как общими нормами Градостроительного кодекса РФ, так и временными особенностями, установленными Постановлением Правительства № 579 (до конца 2025 года).
Основной механизм утверждения таких изменений, если они не влекут существенного удорожания (по правилам Постановления № 579) и соответствуют требованиям ГрК РФ, – это Подтверждение, утвержденное ГИПом.
В случае, когда замена аналогов приводит к значительному увеличению сметной стоимости (более 30% и 100 млн руб.) в рамках действия Постановления № 579, требуется ускоренная повторная экспертиза, но только сметной части.
Наконец, с 22 мая 2025 года упрощается процедура контроля на стройплощадке за применением материалов, отличающихся от проекта, за счет отмены соответствующего пункта в СП 48.13330.2019, что подчеркивает приоритет своевременного внесения и утверждения изменений в саму проектную документацию.
Строительным компаниям, проектировщикам и техническим заказчикам необходимо внимательно следить за этими правилами для корректного и законного внесения изменений, связанных с заменой строительных ресурсов, в целях оптимизации расходов без нарушения законодательства и технических регламентов.
