Введение
Принципы сохранения и управления историческими городами и урбанизированными территориями, принятые XVII Генеральной ассамблеей Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) в 2011 году и известные как «Принципы Валлетты», представляют собой один из ключевых доктринальных документов в сфере международного культурного права XXI века. Данный акт является результатом длительной эволюции теоретической мысли, знаменуя собой переход от объектно-центрированной модели охраны к холистической концепции исторического урбанизированного ландшафта (Historic Urban Landscape, HUL). Настоящая статья посвящена комплексному анализу генезиса, главных положений и значения Принципов Валлетты, а также рассмотрению конкретной модели их имплементации на примере Санкт-Петербурга — объекта Всемирного наследия, где дихотомия сохранения и развития проявляется с особой остротой.
1. Историко-доктринальная эволюция: от памятника к ландшафту
Понимание необходимости сохранения городского наследия прошло несколько этапов концептуального развития, отраженных в ключевых международных хартиях:
- Венецианская хартия (1964): Фундаментальный документ, заложивший основы научной реставрации. Основным объектом защиты в ней выступает «памятник» как отдельное архитектурное произведение, а также его окружение (setting). Концепция исторического города рассматривалась преимущественно как совокупность таких памятников.
- Вашингтонская хартия (1987): Сделала значительный шаг вперед, определив в качестве объекта сохранения «исторический город» или «городской район» в целом, а не только отдельные сооружения. Она признала, что ценность города заключается в его структуре, соотношении застройки и открытых пространств. Однако фокус оставался на материальных, морфологических аспектах городской ткани.
К началу XXI века стало очевидно, что подходы, основанные на консервации исключительно материальной структуры, недостаточны. Они не учитывали динамику современной городской жизни, социальные и экономические процессы, а также нематериальные аспекты наследия. Города воспринимались скорее как музейные экспонаты, что создавало конфликт между консервацией и развитием. Ответом на этот вызов стали Принципы Валлетты, разработанные практически одновременно и в синергии с Рекомендацией ЮНЕСКО об исторических урбанизированных ландшафтах (2011).
2. Ключевые концептуальные положения Принципов Валлетты
Принципы Валлетты вводят и систематизируют несколько фундаментальных идей, формирующих новую парадигму управления.
2.1. Концепция исторического урбанизированного ландшафта (HUL)
Центральным понятием документа является исторический урбанизированный ландшафт. Он определяется как урбанизированная территория, являющаяся результатом исторической стратификации материальных и нематериальных ценностей. Это комплексное понятие включает в себя:
- Топографию и геоморфологию территории;
- Историческую городскую ткань (застройку, улицы, площади);
- Связи города с его окружением (природным и рукотворным);
- Нематериальные компоненты: социальные практики, культурные традиции, экономические процессы, топонимика.
Такой подход позволяет рассматривать город не как статичный набор объектов, а как живой, развивающийся организм, где исторические слои являются неотъемлемой частью современной жизни.
2.2. Интеграция сохранения и устойчивого развития
Одним из главных постулатов Принципов является отказ от противопоставления сохранения наследия и современного развития. Управление наследием должно быть полностью интегрировано в общие стратегии городского планирования и устойчивого развития (социального, экономического и экологического). Сохранение наследия рассматривается как ресурс и фактор развития, а не как его ограничение. Цель состоит не в том, чтобы «заморозить» город, а в том, чтобы управлять изменениями, сохраняя при этом его уникальную идентичность и историческую глубину.
2.3. Инструментарий управления и планирования
Принципы Валлетты предлагают конкретный инструментарий для реализации нового подхода. Ключевыми инструментами являются:
- Всестороннее обследование и документирование: Сбор данных о материальных и нематериальных компонентах ландшафта, его эволюции и ценностях.
- Оценка воздействия на наследие (Heritage Impact Assessment, HIA): Обязательная процедура анализа потенциального влияния новых проектов (строительство, инфраструктура) на ценности исторического ландшафта.
- Планы управления (Management Plans): Комплексные документы, определяющие долгосрочную стратегию сохранения и развития территории, механизмы регулирования и мониторинга.
- Вовлечение общественности: Признание местного сообщества и всех заинтересованных сторон (stakeholders) ключевыми участниками процесса планирования и принятия решений.
3. Место Принципов Валлетты в системе международного культурного права
С формально-юридической точки зрения, Принципы Валлетты, как и другие хартии ИКОМОС, являются инструментом «мягкого права» (soft law). Они не имеют обязательной юридической силы, в отличие от международных конвенций. Однако их доктринальное и практическое значение огромно. Они действуют в тесной связи с Рекомендацией ЮНЕСКО об исторических урбанизированных ландшафтах (2011). Если Рекомендация ЮНЕСКО адресована государствам-членам и носит межправительственный характер, то Принципы ИКОМОС обращены в первую очередь к профессиональному сообществу (архитекторам, реставраторам, урбанистам) и служат для него методологическим руководством. Вместе эти два документа формируют единый концептуальный стандарт, который активно имплементируется в национальные законодательства и практики городского планирования по всему миру.
4. Модель имплементации Принципов Валлетты: кейс Санкт-Петербурга
Применение Принципов Валлетты к Санкт-Петербургу — объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» — представляет собой задачу особой сложности и актуальности. Уникальность города, задуманного как целостный урбанистический ансамбль, и одновременно высокое девелоперское давление создают постоянное напряжение между сохранением и развитием. При этом Санкт-Петербург стал в 1990 году первым российским объектом, включенным в Список ЮНЕСКО. Он уникален по масштабу не только для России, но и для всего мира. В состав объекта входят 36 компонентов и 86 элементов, расположенных на территории двух субъектов Российской Федерации – Санкт‑Петербурга и Ленинградской области. Исторический центр Санкт‑Петербурга является ядром этой номинации, его площадь составляет около 4 тыс. га. Границы всего объекта охватывают территорию свыше 23 тыс. га.
Рассмотрим практические шаги по реализации Принципов Валлетты в данном контексте, отталкиваясь от ключевых положений документа.
4.1. Переосмысление объекта охраны: от системы зон к целостному историческому ландшафту (HUL)
Действующая в Санкт-Петербурге система охраны, основанная на Законе № 820-7 «О границах объединенных зон охраны…», является прогрессивной для своего времени, но она оперирует преимущественно категориями зон, режимов и охраняемых панорам. Подход, диктуемый Принципами Валлетты, требует расширения этого понимания.
- Стратификация и включение всех исторических слоев: Концепция HUL предполагает признание ценности не только имперского, «фасадного» Петербурга XVIII-XIX веков, но и других исторических наслоений. Это включает:
- Промышленные территории «серого пояса», представляющие ценность как памятники индустриальной архитектуры и археологии и важный компонент экономической истории города.
- Архитектурные ансамбли советского периода (конструктивизм, сталинский неоклассицизм, модернизм), формирующие значительные части городского ландшафта.
- Допетровские ландшафтные и гидрографические характеристики (рельеф, русла рек), которые легли в основу планировочной структуры города.
- Интеграция нематериального наследия: Управление ландшафтом должно учитывать «дух места» (genius loci). Для Петербурга это «петербургский текст» в литературе, традиции научной и художественной жизни, социальные практики, связанные с системой дворов-колодцев или культурой прогулок по набережным. Эти нематериальные аспекты должны быть идентифицированы, задокументированы и учтены при планировании, например, при разработке функционального назначения реконструируемых зданий или благоустройстве общественных пространств.
- Визуальные связи и небесная линия (skyline): Существующая система охраны панорам должна быть дополнена комплексным анализом трехмерной модели города. Необходимо перейти от защиты отдельных «открыточных» видов к управлению всей небесной линией и силуэтом города как единым целым. Это особенно актуально в контексте строительства высотных доминант на периферии, способных визуально вторгаться в исторически сложившийся ландшафт.
4.2. Интеграция сохранения в стратегию устойчивого развития
Противопоставление градозащитной деятельности и инвестиционно-строительных проектов является одной из центральных проблем современного Петербурга. Принципы Валлетты предлагают механизм их гармонизации.
- Наследие как экономический и социальный актив: Стратегические документы развития города (Генеральный план, Стратегия социально-экономического развития) должны рассматривать исторический ландшафт не как обременение, а как ключевой ресурс конкурентоспособности. Сохранение аутентичной среды напрямую влияет на туристическую привлекательность, капитализацию недвижимости и привлечение креативного класса.
- Адаптивное повторное использование (Adaptive Reuse): Вместо сноса исторических промышленных зданий «серого пояса» следует стимулировать проекты их приспособления под современные функции: арт-кластеры, офисы, жилые лофты. Такие проекты (например, «Севкабель Порт», «Новая Голландия») являются образцовой реализацией подхода HUL, поскольку они сохраняют историческую память места, создают новые экономические и культурные центры и предотвращают расползание города.
- Инфраструктурные проекты: Развитие транспортной системы (новые мосты, развязки, линии метро) должно проходить через призму сохранения ландшафта. Проектирование должно минимизировать не только физическое, но и визуальное воздействие. Например, трассировка новых магистралей может быть подчинена задаче раскрытия новых, ранее недоступных видов на исторические ансамбли.
4.3. Внедрение современного инструментария управления
Для практической реализации вышеописанных подходов требуется модернизация административных и правовых механизмов.
- Оценка воздействия на наследие, ОВН (в международной терминологии Heritage Impact Assessment, HIA): Необходимо внедрить в градостроительную практику обязательную и независимую процедуру ОВН (российский аналог HIA) для всех значимых проектов. В отличие от существующей историко-культурной экспертизы, которая часто фокусируется на формальном соответствии режиму охранной зоны, полноценная ОВН должна оценивать комплексное воздействие на все компоненты исторического ландшафта: материальные, нематериальные, визуальные, социальные и экологические. Результаты ОВН должны носить не рекомендательный, а определяющий характер при принятии решений. Для объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, таких как Санкт-Петербург, целью HIA является оценка воздействия на их выдающуюся универсальную ценность (Outstanding Universal Value, OUV) и ее атрибуты. В более широком смысле, для любого исторического ландшафта, ОВН оценивает влияние на его целостность, аутентичность и все значимые характеристики (материальные и нематериальные).
- Единый План управления объектом Всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» : Критически важной задачей является финализация и имплементация единого Плана управления объектом Всемирного наследия. Несмотря на то, что разработка данного документа была неоднократно анонсирована органами власти, на сегодняшний день этот процесс не завершен, и итоговый План не прошел официального согласования с ЮНЕСКО. Таким образом, одна из ключевых рекомендаций Комитета Всемирного наследия остается невыполненной. Вместо формального отчета, подготавливаемого для международных инстанций, этот документ должен стать реально действующим инструментом междисциплинарного и межведомственного управления. Его основная функция — координировать деятельность Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП), Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) и других профильных ведомств, устанавливая единые, согласованные на международном уровне цели и критерии для всех принимаемых градостроительных и хозяйственных решений на территории объекта Всемирного наследия.
- Институционализация общественного участия: Процесс принятия решений должен быть более транспарентным и инклюзивным. Вместо стихийных протестов и формальных общественных слушаний можно создать постоянно действующий Общественный совет по наследию Санкт-Петербурга. Такой орган, включающий авторитетных экспертов, представителей градозащитных организаций и местного сообщества, мог бы на ранних стадиях рассматривать проекты, обеспечивая квалифицированную обратную связь и снижая риски социальных конфликтов. При этом необходимо проводить четкое разграничение между подобным органом общественного представительства и уже существующим Советом по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга. Последний, будучи по своему статусу совещательным органом, созданным исполнительной властью для повышения эффективности собственных решений, реализует модель экспертного консультирования. В то же время предлагаемый в рамках имплементации Принципов Валлетты Общественный совет призван институционализировать именно широкое общественное участие и контроль, представляя интересы гражданского общества, а не консультируя властный аппарат.
Заключение
Принципы Валлетты ознаменовали собой завершение перехода от сохранения отдельных памятников к комплексному и динамичному управлению историческими городами как живыми ландшафтами. Они утвердили холистический, интегрированный и партисипаторный подход, согласно которому культурное наследие является не бременем прошлого, а фундаментальным ресурсом для устойчивого будущего.
Для такого уникального города, как Санкт-Петербург, имплементация этих принципов — не просто следование международным рекомендациям, а насущная необходимость. Она означает переход от реактивной, запретительной модели охраны к проактивной, интегративной модели управления городским развитием. Это требует не столько создания новых законов, сколько изменения самой философии управления, основанной на понимании исторического города как сложной, живой системы. Успешное применение данного подхода позволит не только сохранить выдающееся универсальное наследие Санкт-Петербурга для будущих поколений, но и обеспечить его устойчивое и гармоничное развитие в XXI веке.
Автор статьи: Явид Я.А. © При цитировании необходимо ссылаться на автора и источник заимствования.
