Санкт-Петербург – город с уникальной историей, архитектурой и неповторимой атмосферой. Его исторический центр и связанные с ним комплексы объектов включены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Этот статус накладывает особую ответственность на всех участников градостроительной деятельности. Одним из ключевых механизмов, призванных сохранить гармонию и идентичность Северной столицы, является процедура согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО).

Что такое архитектурно-градостроительный облик (АГО)?

АГО объекта капитального строительства (нового или реконструируемого) – это совокупность объемно-пространственных, архитектурно-стилистических и иных характеристик объекта, определяющих его визуальное восприятие и его влияние на окружающую застройку и городскую среду. Проще говоря, это то, как здание выглядит снаружи и как оно вписывается в контекст места.

АГО включает оценку:

• Высоты и силуэта здания;
• Объемно-планировочного решения;
• Архитектурного стиля и деталей фасадов;
• Цветового решения и используемых материалов;
• Взаимосвязи с окружающей застройкой, ландшафтом и панорамами города;
• Решения благоустройства прилегающей территории.

Почему согласование АГО необходимо в Санкт-Петербурге?

Цель процедуры согласования АГО в Санкт-Петербурге – не просто прихоть чиновников, а жизненная необходимость для города с таким богатым наследием. Обязанность согласования облика установлена в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2022 N 407 «О Порядке согласования архитектурно-градостроительного облика».

Основные причины необходимости согласования АГО:

1. Сохранение исторического центра и его уникальности: Неконтролируемое строительство или реконструкция без учета контекста могут разрушить сложившуюся веками гармонию площадей, улиц, набережных.
2. Защита объектов культурного наследия: Новые объекты не должны подавлять или искажать восприятие памятников истории и культуры.
3. Поддержание единого архитектурного стиля: В разных районах города существуют свои архитектурные особенности, и новые здания должны учитывать эту специфику.
4. Формирование качественной городской среды: Согласование АГО способствует созданию комфортных, эстетически привлекательных и функциональных общественных пространств.
5. Защита панорам и видовых точек: Санкт-Петербург славится своими открытыми пространствами, видами на воду, шпили и купола. Неправильно запроектированный объект может навсегда испортить эти виды.

Какие объекты подлежат согласованию АГО в Санкт-Петербурге?

Перечень объектов, для которых требуется согласование АГО, определяется городским законодательством, в первую очередь Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга (ПЗЗ). Как правило, это:

• Новое строительство объектов капитального строительства.
• Реконструкция объектов капитального строительства, затрагивающая их внешний облик (изменение этажности, фасадов, пристройка объемов и т.д.).
• Капитальный ремонт, если он предполагает существенное изменение архитектурных решений фасадов.

Особое внимание уделяется объектам, расположенным в территориальных зонах, где ПЗЗ устанавливают обязательность согласования АГО. Это прежде всего зоны охраны объектов культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также другие значимые территории, определенные в ПЗЗ.

Кто осуществляет согласование?

Основным органом, ответственным за согласование АГО в Санкт-Петербурге, является Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). При КГА действует Градостроительный совет или иная комиссия, состоящая из ведущих архитекторов, градостроителей, искусствоведов и других экспертов, где происходит рассмотрение проектов.

В случае, если объект расположен на территории, связанной с объектами культурного наследия (в границах территории памятника, его охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности), в процедуре согласования также участвует Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП). Требования КГИОП основаны на Федеральном законе № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» и часто предусматривают более строгие ограничения и детальное рассмотрение возможного воздействия  на наследие. Часто требуется двойное согласование или совместное рассмотрение с участием обоих комитетов. При этом согласование АГО в отношении объектов культурного наследия не проводится.

Процесс согласования: основные этапы

Процедура согласования АГО в Санкт-Петербурге достаточно сложна и многоэтапна, регулируется Административными регламентами КГА и КГИОП:

1. Разработка материалов АГО: Архитектор или проектная организация готовит специальный раздел проектной документации, включающий пояснительную записку, схемы генплана, фасады, разрезы, фотофиксацию существующего положения, фотомонтажи, 3D-визуализации и другие материалы, демонстрирующие предлагаемый внешний облик объекта и его интеграцию в среду.
2. Подача документов в КГА (и/или КГИОП): Заявитель (застройщик или его уполномоченный представитель) подает заявление и комплект документов в соответствии с требованиями Административных регламентов соответствующих комитетов.
3. Предварительное рассмотрение и экспертиза: Специалисты комитета проводят оценку проекта на соответствие градостроительным нормам, регламентам ПЗЗ, требованиям к АГО, а также (для КГИОП) на соответствие требованиям законодательства об охране культурного наследия и влиянию на памятники и их окружение. Могут быть запрошены доработки.
4. Рассмотрение на заседании комиссии/совета: Проект может быть вынесен на рассмотрение Градостроительного совета при КГА или профильной секции, а также на заседаниях совещательных органов при КГИОП. Заявитель или архитектор, как правило, презентует проект.
5. Принятие решения: По итогам рассмотрения принимается решение:
   • Согласовать АГО: Проект соответствует всем требованиям.
   • Согласовать АГО с условиями: Проект требует незначительных доработок по замечаниям комитета/совета.
   • Отказать в согласовании АГО: Проект не соответствует требованиям и нуждается в существенной переработке. Решение об отказе должно быть мотивированным с указанием причин.
6. Выдача документа о согласовании: При положительном решении выдается официальный документ (письмо, свидетельство) о согласовании АГО или согласовании раздела проектной документации (для КГИОП).

Этот этап, как правило, предшествует получению разрешения на строительство.

Нормативно-правовая база согласования АГО в Санкт-Петербурге

В первую очередь надо отметить, что Санкт-Петербурге не действует федеральное Постановление от 29.05.2023 N 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства». 

Процедура согласования архитектурно-градостроительного облика в Санкт-Петербурге регулируется комплексной системой нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ): Устанавливает общие принципы градостроительной деятельности.
2. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: Регулирует деятельность на территориях, связанных с памятниками истории и культуры, требуя обязательного согласования работ с КГИОП.
3. Устав Санкт-Петербурга: Определяет статус города как субъекта Российской Федерации и его полномочия в области градостроительства и охраны культурного наследия.
4. Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (ПЗЗ): Ключевой городской документ, который зонирует территорию города и устанавливает градостроительные регламенты для каждой зоны, включая территории, где требуется обязательное согласование АГО.
5. Постановления Правительства Санкт-Петербурга: Постановление от 12.05.2022 N 407 «О Порядке согласования архитектурно-градостроительного обликаПостановление от 12_05_2022 N 407 О Порядке согласования архитектурно-градостроительного облика,  отдельные постановления могут утверждать порядок взаимодействия комитетов, состав требуемых документов для согласования АГО, методические рекомендации и т.д.
6. Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) и Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП): Определяют полномочия этих исполнительных органов власти.
7. Административные регламенты предоставления государственных услуг: Детально описывают пошаговую процедуру подачи, рассмотрения документов и принятия решений по согласованию АГО и согласованию в сфере охраны культурного наследия.

Таким образом, система согласования АГО в Санкт-Петербурге является многослойной и опирается как на федеральное законодательство (особенно в части охраны наследия), так и на собственные, детально разработанные региональные нормы.

Вызовы и сложности процедуры

Несмотря на свою важность, процедура согласования АГО часто вызывает дискуссии и сталкивается со сложностями:

• Субъективность: Оценка АГО во многом основана на экспертном мнении, которое, даже при наличии критериев, может быть субъективным.
• Длительность: Процесс может занимать значительное время, особенно при необходимости согласования с двумя комитетами или при наличии замечаний, требующих доработки проекта. При этом надо отметить, что в соответствии с Законом срок согласования АГО не может превышать 20 дней.
• Необходимость компромиссов: Архитекторам и застройщикам приходится искать баланс между современными требованиями, экономической целесообразностью и строгими ограничениями исторической среды.
• Бюрократия: Объем требуемой документации и необходимость в отдельных случаях взаимодействия с несколькими инстанциями.

Значение согласования АГО для будущего Санкт-Петербурга

Институт согласования АГО является важнейшим инструментом сохранения уникального образа Санкт-Петербурга. Это своего рода фильтр, который призван не допустить появления объектов, диссонирующих с исторической застройкой и нарушающих гармонию городской среды. В городе с таким ценным наследием, как Санкт-Петербург, этот механизм абсолютно необходим для устойчивого развития.

Эффективная работа системы согласования АГО требует постоянного диалога между властью, экспертным сообществом, архитекторами и девелоперами, а также высокого профессионализма от всех участников процесса. Только так можно обеспечить развитие города, сохраняя при этом его бесценное культурное и архитектурное наследие для будущих поколений. Согласование АГО – это не просто формальная процедура, а залог того, что Санкт-Петербург останется одним из самых красивых городов мира.