Министерство культуры РФ утвердило новые правила контроля за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2024 г N 1830, зарегистрированный в Минюсте, вводит специальные индикаторы риска, которые станут основанием для внеплановых проверок реставрационных компаний.
Этот важный документ, вступающий в силу с 1 ноября 2024 г., будет в полной мере определять правила работы в отрасли в течение всего 2025 года и далее вплоть до 1 сентября 2028 г. Разберемся, что это за индикаторы и как они повлияют на работу реставраторов.
Цель нововведения: от реакции к профилактике
Основная задача приказа — внедрение риск-ориентированного подхода в систему лицензионного контроля. Вместо того чтобы реагировать на уже свершившиеся нарушения, которые могли нанести непоправимый вред объекту культурного наследия (ОКН), надзорный орган теперь сможет действовать на опережение.
Индикаторы риска — это, по сути, «красные флаги», которые сигнализируют о высокой вероятности нарушений обязательных требований со стороны лицензиата (реставрационной компании). Если система зафиксирует один из таких сигналов, это станет законным основанием для инициирования проверки. Механизм направлен на повышение качества реставрационных работ и борьбу с недобросовестными подрядчиками.
Три ключевых индикатора риска: на что обратит внимание Минкультуры в 2025 году?
Приложение к приказу содержит три четко определенных индикатора, которые нацелены на выявление конкретных подозрительных схем в работе лицензиатов.
1. Индикатор: «Вездесущий» сотрудник
- Суть: У лицензирующего органа (Минкультуры) появляется информация, что один и тот же штатный сотрудник лицензиата выполняет работы по сохранению на трех и более объектах культурного наследия в течение одних суток.
- Что это значит на практике? Этот индикатор нацелен на борьбу с «бумажными» специалистами. Нередко компании для формального соответствия лицензионным требованиям лишь числят в штате аттестованных реставраторов. Если один человек физически не может находиться на нескольких удаленных друг от друга объектах в один день, это прямой сигнал о том, что его участие, скорее всего, фиктивно, а работы ведутся без должного контроля.
2. Индикатор: Отказ от авторского надзора
- Суть: У лицензирующего органа есть сведения о том, что лицо, разработавшее проектную документацию, более двух раз в течение одного календарного года отказалось от осуществления авторского надзора или научного руководства проведением работ на объекте.
- Что это значит на практике? Автор проекта реставрации — ключевая фигура, знающая все нюансы работ. Его отказ от надзора — серьезный сигнал тревоги. Это может означать, что подрядчик отступает от проекта, использует некачественные материалы или нарушает технологию, а проектировщик не хочет нести за это ответственность. Систематические отказы указывают на высокий риск нанесения ущерба памятнику.
3. Индикатор: «Зависшее» разрешение на работы
- Суть: В уполномоченный орган охраны ОКН поступает заявление на выдачу нового разрешения на работы, в то время как срок действия предыдущего разрешения на этом же объекте еще не истек, а отчетная документация или акт приемки выполненных работ по нему не представлены.
- Что это значит на практике? Этот индикатор помогает выявить попытки скрыть незавершенные или некачественно выполненные работы. Вместо того чтобы сдавать результат и проходить приемку, компания может пытаться получить новое разрешение, «обнулив» предыдущий этап. Это говорит о плохом планировании и возможном желании уйти от ответственности.
Что ждет бизнес?
Для добросовестных реставрационных компаний, которые ведут свою деятельность прозрачно, новые правила не создадут проблем. Напротив, они помогут очистить рынок от неквалифицированных игроков.
Для тех, кто привык к формальному подходу, риски возрастают. Срабатывание любого из индикаторов может привести к внеплановому контрольному мероприятию со стороны Министерства культуры. В ходе него будет установлено, имело ли место реальное нарушение лицензионных требований, что может повлечь за собой штрафы, предписания и, в крайних случаях, приостановление или аннулирование лицензии.
В заключение, Приказ № 1830 — это своевременный шаг в развитии системы госохраны памятников. Он смещает фокус с тотального контроля на умный, основанный на анализе рисков, надзор. Это позволит более эффективно использовать ресурсы государства и повысить шансы на реальное сохранение бесценного культурного наследия России.
