Противоаварийные работы на объектах культурного наследия: спасение истории в рамках закона

Объекты культурного наследия (ОКН) – это бесценные свидетели истории и культуры, требующие особого внимания и бережного отношения. К сожалению, время, природные факторы и антропогенное воздействие нередко приводят их в аварийное состояние, угрожающее их физической сохранности. В таких критических ситуациях на первый план выходят противоаварийные работы – комплекс неотложных мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего разрушения и стабилизацию конструкций ОКН до проведения полноценных реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Что такое противоаварийные работы и аварийное состояние?

Противоаварийные работы на объектах культурного наследия – это срочные научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые для выведения объекта из аварийного состояния, предотвращения его обрушения или утраты отдельных элементов, а также для обеспечения безопасности людей.

Согласно Письму от 27.05.2014 № 106-01-3912-ГП  «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах», аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника. Это включает аварийное состояние несущих конструкций здания, когда они имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность. При этом без мер по укреплению дальнейшая эксплуатация памятника должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем.

Важно отметить, что согласно статье 41 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), в редакции от 13.01.2025 г.» и упомянутому Письму Минкультуры  противоаварийные работы являются видом консервации объекта культурного наследия. Консервация в целом – это комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта. Главная цель противоаварийных работ – стабилизация существующего состояния и создание условий для последующего комплексного восстановления.

Отличие от «ремонта памятника»: В отличие от противоаварийных работ, «ремонт памятника» (статья 42 Федерального закона № 73-ФЗ), как разъясняет Письмо Минкультуры, направлен на поддержание объекта в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Ремонтные работы (например, устранение протечек, ремонт кровли, покраска фасадов с использованием исторически достоверных материалов и цветов) основываются на ранее разработанной и согласованной научно-проектной документации. Противоаварийные же работы – это экстренная мера.

Ключевые задачи противоаварийных работ (общие):

1. Остановка процессов разрушения: Устранение непосредственной угрозы обрушения конструкций, стабилизация деформированных элементов.
2. Обеспечение безопасности: Предотвращение падения фрагментов здания, обеспечение безопасного доступа для специалистов и посетителей.
3. Защита от неблагоприятных воздействий: Временная герметизация, закрытие проемов, защита растительности и почв.
4. Сохранение аутентичных элементов: Максимальное сохранение подлинных частей объекта, включая исторические насаждения и элементы планировки.
5. Подготовка к реставрации: Создание безопасных условий для исследований и разработки проекта реставрации.

Виды противоаварийных работ:

В зависимости от характера повреждений и состояния объекта, противоаварийные мероприятия могут включать (для зданий и сооружений):

• Установку временных поддерживающих конструкций.
• Укрепление или временное усиление фундаментов, стен, сводов, перекрытий.
• Устройство временных кровель.
• Временную заделку трещин и проемов.
• Демонтаж критически опасных элементов с маркировкой и складированием.
• Организацию водоотвода и дренажа.
• Очистку объекта от мусора.

Особенности противоаварийных работ на объектах ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства

Противоаварийные работы на объектах ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства имеют свою специфику и определяются как мероприятия по сохранению произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, проводимые в целях предотвращения их разрушения и выведения из аварийного состояния.

Согласно стандартам:

• ГОСТ Р 56891.4-2016  «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 4. Исторические территории и историко-культурные ландшафты»
• ГОСТ Р 57368-2016  «Сохранение произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Общие требования»

К таким противоаварийным работам относят:

• Проведение первоочередных санитарных рубок.
• Уборку валежа и захламленности.
• Удаление поросли, угрожающей ценным насаждениям или конструкциям.
• Комплекс противоэрозионных мероприятий (укрепление склонов, террасирование и т.д.).
• Ограничение антропогенных нагрузок (временное закрытие участков, установка ограждений).
• Комплекс санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих:
  • Удаление сухих и опасно нависающих ветвей.
  • Лечение ран и дупел на деревьях.
  • Обработку растительности против болезней и вредителей.
• Противоаварийные работы на малых архитектурных формах (беседки, мостики, скульптуры, ограды, фонтаны и т.д.), находящихся на территории объекта.

Эти работы также требуют разработки документации, согласований и проведения работ лицензированными организациями, но их фокус смещен на сохранение живых компонентов ландшафта, почвенного покрова, водных объектов и элементов исторического благоустройства.

Нормативно-правовая база, регулирующая выполнение противоаварийных работ на ОКН в Российской Федерации:

1. Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

   • Статья 40: Определяет противоаварийные работы (консервацию) как часть работ по сохранению ОКН.
   • Статья 41: Устанавливает, что противоаварийные работы являются видом консервации и проводятся на основании задания, разрешения, проектной документации, согласованной с органом охраны, и при условии надзора. Цель – предотвращение ухудшения состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика.
   • Статья 45: Регламентирует порядок проведения работ по сохранению, государственный надзор, квалификационные требования к исполнителям (лицензия Министерства Культуры, аттестация специалистов).

2. Письмо Письмо от 27.05.2014 № 106-01-3912-ГП  «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах»:

   • Дает определение аварийного состояния.
   • Подтверждает, что противоаварийные работы – это вид консервации.
   • Указывает, что Акт технического состояния (технический отчет о состоянии ОКН) служит основанием для разработки проекта первоочередных противоаварийных мероприятий.
   • Разъясняет, что проектная документация на противоаварийные работы разрабатывается, как правило, в рамках раздела «Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013.
   • Допускает проведение неотложных противоаварийных работ параллельно с продолжающейся разработкой полной научно-проектной документации.

3. Постановление от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»: Проектная документация на проведение противоаварийных работ НЕ подлежит ГИКЭ.

4. Приказы Министерства культуры РФ:

   • Регламентируют состав и содержание проектной документации, порядок надзора, требования к специалистам-реставраторам.

5. ГОСТы и Своды правил (СП):

   • ГОСТ Р 55528-2013  «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования».
   • ГОСТ Р 56891.4-2016  «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 4. Исторические территории и историко-культурные ландшафты».
   • ГОСТ Р 57368-2016  «Сохранение произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Общие требования».
   • Другие реставрационные и строительные нормы и правила.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):

   • Статья 2.7 «Крайняя необходимость»: Имеет важное значение при оценке правомерности экстренных действий (подобные случаи будут рассмотрены ниже в данной статье).

7. Региональное законодательство: Дополняет федеральное и не должно ему противоречить.

Этапы проведения противоаварийных работ (общий порядок, подразумевает упрощенную процедуру без разработки проектной документации и прохождения государственной историко-культурно экспертизы):

1. Официальная фиксация аварийного состояния и разработка Акта технического состояния.
2. Получение Задания от соответствующего органа охраны ОКН.
3. Обследование и изыскания (включая дендрологические, почвенные, гидрологические для объектов ландшафтной архитектуры).
4. Разработка рабочей документации на противоаварийные работы силами лицензированной организации.
5. Получение Разрешения на проведение работ от органа охраны ОКН.
6. Выполнение работ с авторским и техническим надзором.
7. Приемка работ с оформлением Акта приемки.

Особый случай: Проведение неотложных работ в условиях крайней необходимости (на примере удаления аварийной штукатурки со зданий или опасно нависающих ветвей в парках)

По общему правилу, любые противоаварийные работы требуют прохождения вышеописанной процедуры согласования. Однако, в ситуациях, когда существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей, а соблюдение всех административных процедур неизбежно повлечет существенно более значительные негативные последствия, возможно применение положений статьи 2.7 КоАП РФ «Крайняя необходимость».

Как разъясняют региональные органы охраны памятников (например, КГИОП Санкт-Петербурга):

• Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

• Условия, при которых неотложные действия без предварительных разрешений могут быть квалифицированы как совершенные в состоянии крайней необходимости:

  1. Наличие документально подтвержденной опасности: Состояние объекта создает непосредственную угрозу (акты осмотра, фотофиксация отслоений, нависающих ветвей и т.п.).
  2. Исключительный характер действий: Удаление опасных элементов является единственным средством устранения непосредственной угрозы.
  3. Соразмерность вреда: Причиненный объекту культурного наследия вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред. Основной целью работ должно быть именно предотвращение вреда людям, а не предотвращение ухудшения состояния самого ОКН.

• Обязательные действия при работах в состоянии крайней необходимости:

  1. Незамедлительное уведомление соответствующего органа охраны ОКН о предпринятых действиях.
  2. Сохранение всех демонтированных элементов (штукатурки, декора, частей малых архитектурных форм; для зеленых насаждений – фиксация состояния до удаления, если это возможно).

Заключение:

Противоаварийные работы – это критически важный и законодательно регламентированный этап сохранения всех видов объектов культурного наследия, включая произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Понимание общего порядка проведения работ, специфики различных типов объектов и особых условий, таких как крайняя необходимость, позволяет действовать адекватно ситуации, обеспечивая как безопасность людей, так и максимальную сохранность уникальных памятников истории и культуры.