1. Правовая природа и предмет регулирования
Заключение КГИОП — это официальный документ не разрешительного характера, который удостоверяет соответствие или несоответствие планируемых работ требованиям режимов использования земель, установленных Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (с изменениями на 26 февраля 2025 года). Важно подчеркнуть, что получение положительного заключения само по себе не является разрешением на строительство или реконструкцию, но выступает обязательным предварительным условием для последующих стадий проектирования и получения разрешительной документации в установленном законом порядке.
Предметом регулирования Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1264 от 29.12.2014 года «О Порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (с изменениями на 9 августа 2021 года) является установление исчерпывающего перечня случаев, когда требуется получение заключения, определение состава и содержания представляемых на рассмотрение материалов, а также регламентация сроков и порядка административных процедур.
2. Сфера применения: Виды работ, требующие получения заключения
Постановление № 1264 устанавливает дифференцированный подход в зависимости от территориального расположения объекта и вида планируемых работ.
2.1. Для территорий исторически сложившихся центральных районов (зоны ООЗ, ОЗ-1, ОЗРЗ-1, ОЗРЗ-2):
Получение заключения обязательно для следующих видов деятельности:
- Воссоздание утраченных объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов.
- Изменение архитектурно-градостроительного облика зданий, в том числе:
- Изменение фасадов (как лицевых, так и дворовых) в полном объеме или локально (включая уровень первого этажа, цоколя).
- Реконструкция, капитальный ремонт зданий.
- Новое строительство (строительство объектов капитального строительства).
- Прокладка, реконструкция и ремонт инженерных коммуникаций, оказывающих влияние на объекты культурного наследия или исторические здания.
- Размещение временных (некапитальных) строений и сооружений, в том числе для проведения массовых мероприятий.
- Установка элементов благоустройства, включая рекламные и информационные конструкции, малые архитектурные формы, дорожные знаки, элементы мощения и озеленения, нарушающие историческую планировочную структуру.
2.2. Для территорий за пределами центральных районов (зоны ОЗ-2, ЗРЗ, ЗОЛ):
Требование о получении заключения распространяется на:
- Воссоздание историко-градостроительной, ландшафтной и планировочной среды.
- Локальные изменения лицевых фасадов исторических зданий.
- Новое строительство, за исключением строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) при условии соответствия их параметров предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом.
- Реконструкция и капитальный ремонт зданий.
- Размещение линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры).
- Работы, связанные с сохранением и регенерацией природного и антропогенного ландшафта (мелиоративные работы, берегоукрепление, дноуглубление, прокладка дорог).
3. Ключевой элемент процедуры: Требования к эскизному проекту
Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче заключения является эскизный проект (или эскиз). В юридическом смысле это не проектная документация по смыслу Градостроительного кодекса РФ, а комплект материалов, позволяющий КГИОП провести оценку соответствия предлагаемых решений режимам охранных зон.
Состав эскизного проекта должен включать исчерпывающую информацию для принятия мотивированного решения:
- Пояснительная записка: Обоснование проектных решений с отсылками к требованиям Закона № 820-7.
- Схема ситуационного плана (М 1:2000): Отображение объекта в градостроительном контексте.
- Схема генерального плана (М 1:500): Размещение объекта на земельном участке с указанием всех существующих и проектируемых строений, элементов благоустройства и озеленения.
- Архитектурно-градостроительные решения:
- Планы этажей, фасады (с указанием материалов и колористического решения), разрезы.
- Фотомонтаж или 3D-визуализация, демонстрирующие интеграцию объекта в существующую застройку и панорамы.
- Историко-культурный опорный план (при необходимости): Фиксация исторически ценных элементов на участке.
4. Состав сопроводительной документации
К эскизному проекту прилагается пакет документов, доказывающий научную обоснованность и достоверность представленных сведений:
- Историческая справка: Документ, содержащий сведения об истории земельного участка и объектов на нем. Является базой для оценки степени допустимого вмешательства.
- Материалы фотофиксации: Документируют текущее (допроектное) состояние объекта и его окружения.
- Техническое заключение о состоянии конструкций: Необходимо при работах, затрагивающих несущие элементы зданий.
- Результаты инженерных изысканий (геодезических, геологических, экологических): Предоставляются в зависимости от специфики объекта и планируемых работ.
5. Процедурный регламент и сроки
- Подача заявления: Осуществляется в электронной форме через ГИС «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» (ЕССК).
- Срок рассмотрения: 14 рабочих дней со дня регистрации заявления и комплекта документов в КГИОП.
- Результаты рассмотрения:
- Выдача положительного заключения: Подтверждает соответствие проекта требованиям Закона № 820-7.
- Выдача отрицательного заключения: Выносится в случае несоответствия проектных решений режимам охранных зон либо предоставления недостоверных сведений. Заключение должно быть мотивированным.
- Уведомление об оставлении без рассмотрения: Направляется заявителю в течение 5 рабочих дней в случае некомплектности представленных документов. После устранения недостатков заявитель вправе подать документы повторно.
Правовые последствия: Проведение работ без положительного заключения КГИОП (в случаях, когда его получение обязательно) может быть квалифицировано как нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия и повлечь за собой административную ответственность, а также выдачу предписания о приостановке работ и/или приведении объекта в первоначальное состояние.
Заключение
Таким образом, Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1264 выполняет системообразующую функцию в регулировании хозяйственной и строительной деятельности в зонах охраны объектов культурного наследия. Оно трансформирует общие требования Закона № 820-7 «О границах объединенных зон охраны… » в конкретный, формализованный административный регламент, устанавливая четкие правила взаимодействия между заявителями и уполномоченным органом.
Ключевым аспектом данного порядка является перенос основной нагрузки по доказыванию соответствия на предпроектную стадию. Акцент на необходимости предоставления научно-обоснованных материалов (исторических справок, заключений, опорных планов) возлагает на застройщиков и проектировщиков повышенную ответственность за качество исходной документации.
Несоблюдение установленной процедуры сопряжено с существенными правовыми и финансовыми рисками, включая административную ответственность и невозможность легитимного продолжения проектных и строительных работ.
Для субъектов градостроительной деятельности — инвесторов, застройщиков, архитекторов и юридических консультантов — глубокое понимание положений Постановления № 1264, а также тщательная предпроектная проработка с обеспечением юридической и научной безупречности представляемых материалов, являются не просто административным требованием, а неотъемлемым условием для успешной и правомерной реализации проектов в уникальной историко-градостроительной среде Санкт-Петербурга.
