Законодательное собрание Ленинградской области приняло в первом и третьем чтении законопроект, согласно которому полномочия в сфере градостроительной деятельности в регионе с 1 января 2015 года будет исполнять субъект Федерации.
Как заявил, выступая перед депутатами, вице-губернатор Ленинградской области по строительству Георгий Богачев, законопроект был подготовлен как ответ на наблюдающуюся сегодня в Ленобласти разбалансированность и несогласованность территориального планирования.
«И проблема уходит все дальше от границы с Санкт-Петербургом», — подчеркнул вице-губернатор. Он сообщил, что в 2013-2014 годах комитет по архитектуре и градостроительству выявил нарушения в 70% проверенных градостроительных документов, выданных муниципальными образованиями первого уровня. А Комитет госстройнадзора и экспертизы Ленинградской области за то же время зафиксировал почти 3 тысячи нарушений и отменил более 600 разрешений на строительство, либо ввод объектов в эксплуатацию.
Как подчеркнул вице-губернатор, к региональному закону о перераспределении градостроительных полномочий будет разработано большое количество подзаконных актов, и все они будут вынесены на публичное обсуждение.
Принятие закона Ленобласти, наделяющего полномочиями по утверждению градостроительной и строительной документации субъект Федерации, стало возможным благодаря внесению в конце мая поправок в 131-ФЗ о местном самоуправлении, прописанных в 136-ФЗ. В соответствии с этими изменениями, сельские поселения потеряли все полномочия в сфере градостроительства, одновременно было введено право субъекта Федерации своим законодательным актом перераспределять эти полномочия. «Ленинградская область достаточно давно лоббировала эти поправки, соответственно, как только такое право появилось, власти субъекта этим правом воспользовались», – отметил вице-губернатор по строительству Георгий Богачев.
По его словам, в областной закон заложена следующая логика. Разработка документов территориального планирования остается на уровне муниципальных образований, которые принимают решение о подготовке генерального плана поселения, проекта планировки территории (ППТ), градостроительного плана и т. д. Однако утверждаться эти документы с 1 января будут на уровне правительства Ленинградской области или профильных комитетов. «Кроме того, на уровень субъекта Федерации переходит право выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, которые подлежат экспертизе в соответствии со ст. 49 Градкодекса», – уточнил Георгий Богачев.
В соответствии с новым законом постановлениями правительства Ленинградской области будут утверждаться схемы территориального планирования районов и изменения в них, местные нормативы градостроительного проектирования для каждого поселения (как сельского, так и городского), генеральные планы поселений.
В полномочия Комитета по архитектуре и градостроительству (КАГ) войдет утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ) поселений, градостроительных планов земельных участков, проектов планировки территории, разрешения на условно разрешенные виды использования земли, отклонения от предельных параметров в рамках ПЗЗ. Комитет госстройнадзора и экспертизы наделяется правами по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, а также их продления, внесения изменений, прекращения действия этих документов и т. д.
Уже к сентябрю должен быть утвержден пакет подзаконных актов, обеспечивающих эффективность применения положений нового закона на практике. По словам Георгия Богачева, в предварительном перечне подзаконных актов 15 позиций, однако список может быть дополнен. Кроме того, необходимо изменение структуры профильных комитетов, которым передаются столь обширные полномочия. Прежде всего это коснется Комитета по архитектуре и градостроительству. «Выдавая заключения о соответствии и осуществляя надзор за долевым строительством, Госстройнадзор уже располагает практически готовой для исполнения новых полномочий структурой. А вот КАГ должен будет утверждать одних только градпланов около 3 тыс. в год», – прокомментировал вице-губернатор по строительству. Для сравнения, из утвержденных на муниципальном уровне почти 150 проектов планировки территории специалисты КАГ рассмотрели только 10% (в рамках заседаний Градостроительного совета).
