Процесс выполнения строительных и ремонтно-строительных работ сопряжен с необходимостью строгого документального оформления, которое служит целям обеспечения контроля качества, безопасности и корректности финансовых взаиморасчетов между заказчиком и подрядчиком. Два ключевых аспекта, часто вызывающих вопросы в правоприменительной практике, — это обязательность составления актов освидетельствования скрытых работ и исчерпывающий состав документации, прилагаемой к справке о стоимости выполненных работ по форме № КС-3. Настоящая статья посвящена доктринальному и нормативному анализу данных вопросов с целью разграничения обязательных требований законодательства и диспозитивных положений, определяемых договором.
1. Акты освидетельствования скрытых работ: правовое основание и императивный характер
Центральным для анализа данного вопроса является определение категории «скрытые работы». Согласно пункту 3.2 Свода правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», скрытыми признаются работы, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других, последующих работ. Иными словами, это технологические операции, качество и соответствие проектной документации которых становятся физически недоступными для визуальной или инструментальной оценки на более поздних стадиях строительства или ремонта (например, гидроизоляция фундамента, армирование железобетонных конструкций, прокладка скрытой электропроводки).
Нормативной основой для обязательного освидетельствования таких работ выступают положения федерального законодательства. Фундаментальная норма закреплена в части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Данная статья устанавливает, что до проведения контроля за безопасностью завершенных строительных конструкций в обязательном порядке должен осуществляться контроль за выполнением всех работ, оказывающих влияние на их безопасность, но становящихся недоступными для контроля в дальнейшем. Результаты такого контроля фиксируются в актах освидетельствования скрытых работ.
Процедурные аспекты и юридические последствия данного требования детализированы в подзаконных актах. Пункт 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, вводит прямой запрет на выполнение последующих работ до момента завершения процедуры освидетельствования скрытых работ и подписания соответствующего акта. Это требование носит императивный характер и направлено на предотвращение дефектов, устранение которых в будущем невозможно без демонтажа или повреждения последующих конструктивных элементов, что сопряжено со значительными финансовыми и временными издержками.
Таким образом, обязанность подрядчика по составлению и предоставлению заказчику актов освидетельствования скрытых работ является не диспозитивным условием договора, а прямым требованием законодательства о градостроительной деятельности. Данные акты являются неотъемлемой частью исполнительной документации, подтверждающей соблюдение технологии и обеспечение конструктивной безопасности объекта. Форма акта также регламентирована и в настоящее время определяется Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (документ РД-11-02-2006).
2. Справка по форме КС-3: функциональное назначение и отсутствие требования о приложении первичных финансовых документов
Справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 представляет собой документ, предназначенный для осуществления финансовых расчетов между заказчиком и подрядчиком. Ее правовой статус и порядок заполнения определены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, которым утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве.
Согласно «Указаниям по применению и заполнению форм…», справка по форме № КС-3 составляется на основании данных из Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2). Именно акт КС-2 является документом, подтверждающим факт выполнения и приемки заказчиком конкретных объемов и видов работ. Форма КС-3, в свою очередь, агрегирует стоимостные показатели этих работ за отчетный период для проведения оплаты.
Принципиально важно, что ни сама форма № КС-3, ни указания по ее заполнению не содержат полей, разделов или прямых предписаний для приложения к ней первичных финансовых документов, подтверждающих затраты подрядчика (чеков, накладных, оплаченных счетов-фактур). Функциональное назначение справки КС-3 — не аудит затрат подрядчика, а фиксация стоимости принятых заказчиком работ на основе сметной документации и актов КС-2.
Следовательно, с точки зрения законодательства об учете и статистике, требование заказчика приложить к справке КС-3 чеки и счета для подтверждения стоимости материалов или услуг является необоснованным. Данные документы (чеки, накладные и т.д.) относятся к внутренней бухгалтерии подрядчика, являются основанием для его собственного налогового и бухгалтерского учета и подтверждают его расходы. Взаимоотношения же с заказчиком строятся на основе согласованной сметной стоимости работ, а не на основе фактических затрат подрядчика (за исключением случаев, когда договором подряда предусмотрен метод возмещения затрат, «cost plus»).
Тем не менее, стороны вправе в силу принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ) предусмотреть в самом договоре подряда обязанность подрядчика предоставлять копии таких документов. В таком случае эта обязанность будет вытекать не из закона, а из договорного обязательства. При отсутствии такого условия в договоре подрядчик не обязан прикладывать к справке КС-3 документы, подтверждающие его издержки.
Заключение
Проведенный анализ позволяет сформулировать два ключевых вывода:
-
Предоставление актов освидетельствования скрытых работ является императивным требованием федерального законодательства (ГрК РФ и подзаконные акты), нацеленным на обеспечение безопасности и качества строительства. Данная обязанность не может быть отменена соглашением сторон и является неотъемлемой частью процесса технической приемки работ.
-
Обязанность предоставления чеков и оплаченных счетов в качестве приложения к справке по форме № КС-3 законодательно не установлена. Функционал формы КС-3 ограничивается финансовыми расчетами за принятые по акту КС-2 работы. Такая обязанность может возникнуть у подрядчика исключительно в том случае, если она прямо предусмотрена условиями заключенного договора подряда.
Таким образом, необходимо четко разграничивать техническую (исполнительную) документацию, обеспечивающую контроль качества, и финансовую документацию, служащую для проведения расчетов. Необоснованное смешение этих двух областей приводит к правовым коллизиям и спорам между участниками строительного процесса.
