Современное градостроительство в РФ
Градостроительство – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений. Градостроительство формирует материально-пространственную среду городов и сельских поселений, пространственно организует системы расселения и в силу этого, связано с решением задач, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, развитие производства, рациональное использование и охрану природных ресурсов.
Градостроительная деятельность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде:
— территориального планирования,
— градостроительного зонирования,
— планировки территории и др. деятельности,
—архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства;
Сегодня можно говорить об ощутимом ухудшении качества городской среды в РФ, что можно связывать со многими факторами.
Во-первых, Градостроительный кодекс РФ отменил все федеральные нормативы в регулируемой области.
Во-вторых, делегирование соответствующих полномочий на местный уровень показало, что муниципалы в большинстве своем готовы жертвовать качеством среды (характерный пример — точечная застройка), ради увеличения объемов жилищного строительства, ведущего к росту доходов муниципалитетов, что происходит в крупных городах. Либо, наблюдается массовый саботаж со стороны органов местного самоуправления в разработке правил застройки (они приняты всего лишь в нескольких десятках, как правило, крупных городских муниципальных образованиях России), что не позволяет в полной мере реализовать замысел Градостроительного кодекса Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что именно разработка органами местного самоуправления правил застройки, содержащих градостроительные регламенты, теоретически позволяет удешевить и упростить процедуру получения необходимых документов, разрешающих застройку земельных участков.
Еще одна недоработка касается создания цивилизованного рынка строительных услуг и, на мой взгляд, эта цель не достигнута. Все значимые рынки поделены считаным числом крупных компаний- монополистов в этой области. Регулятивные механизмы по демонополизации рынка, заложенные в Градостроительном кодексе РФ и смежных нормативно-правовых актах, оказались недееспособными. В итоге, отечественные цены на строительные услуги не могут конкурировать с предложениями большинства других стран (от Белоруссии до ФРГ).
В сфере градостроительного и архитектурного проектирования «разблокирование» рынка удалось в полной мере, чему, несомненно, способствовала отмена обязательного лицензирования. В конкурсных торгах стали участвовать организации без какого-либо опыта и квалификации в проектном деле. В условиях действия ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (заказчик градостроительных проектов — государственный или муниципальный) результат оказался вполне предсказуем: проекты, в том числе такие сложные, как генпланы крупных городов, стали разрабатывать некомпетентные исполнители, выигрывающие конкурсы за счет откровенного демпинга цен. Последствия этого нам еще только предстоит пережить в ближайшие годы.
К сожалению, профессионализма и учета требований по гармоничному градостроительному развитию территорий в действиях самых различных ведомств, которые считают отдельные предметы градостроительной деятельности “своими”, ждать не приходится. Можно бесконечно долго критиковать стратегию действий таких ведомств, как Федеральная служба земельного кадастра, Роскартография, Мингосимущество, Минэкономразвития, Минкультуры. По существу, современная сфера интересов этих ведомств сейчас прямо или косвенно затрагивает градостроительную деятельность. Законодательные акты, инициируемые ими, часто приходят в противоречие (либо повторяют) Градостроительный кодекс России. Реализация многих из них (в ведомственной или местной интерпретации) наносит прямой ущерб экономике нашего государства. Это недополученные налоги либо пресловутые “административные барьеры”. О том, какими экономическими потерями для страны и регионов оборачивается отсутствие комплексных градостроительных подходов, можно говорить бесконечно долго.
Резюмируя, можно сделать следующие заключения:
— в Градостроительном кодексе РФ «прогрессивный» зарубежный опыт решения задач градорегулирования использован поверхностно, во многом недостаточно профессионально и корректно интерпретирован;
— существующая модель градостроительного развития доказала свою полную несостоятельность;
— необходима новая градостроительная политика России с ведущей ролью государства;
— основой для разработки такой политики должна стать до сих пор отсутствующая Национальная градостроительная доктрина.
Современные проблемы правового регулирования градостроительной деятельности: законодательство и практика, начавшаяся в начале 90-х годов прошлого века правовая реформа повлекла необходимость коренного пересмотра существовавших ранее способов регулирования имущественных отношений.
Статья составлена юристом Правового Центра 2012 год.
