Эскизный проект (также называемый предпроектными предложениями) является важным начальным этапом разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (ОКН). Его основная задача – определить и согласовать принципиальные архитектурные, конструктивные, технологические и другие решения до начала разработки основной проектной документации.
Объем и содержание эскизного проекта регламентируется совокупностью следующих нормативных правовых актов и документов:
1. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Этот закон устанавливает общие правовые, экономические и организационные основы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН. Он определяет необходимость разработки научно-проектной документации и проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) для работ по сохранению ОКН. Эскизный проект является частью (или начальным этапом) этой научно-проектной документации.
2. ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования».
Это основной документ, который наиболее подробно описывает состав эскизного проекта. Согласно пункту 7.5 данного ГОСТа, стадия «Эскизный проект (предпроектные предложения)» разрабатывается на первой стадии проектирования с целью определения принципиальных решений по сохранению ОКН.
Пункт 7.5.1 ГОСТ Р 55528-2013 детализирует состав и содержание текстовой части эскизного проекта: Стадия «Эскизный проект» включает пояснительную записку, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения со следующим содержанием:
- а) Пояснительная записка с обоснованием проектных решений, включающая:
- общие сведения об объекте и проведенных комплексных научных исследованиях;
- описание существующего облика, технического состояния и использования объекта;
- описание проектируемого архитектурного облика и характера современного использования объекта;
- предлагаемые графические реконструкции;
- характеристика принципиальных архитектурных, конструктивных, инженерных и технологических решений для реставрации объекта;
- предложения по цветовому решению фасадов и интерьеров;
- предложения по реставрации монументальной живописи и предметов внутреннего убранства;
- решения по сохранению территории объекта культурного наследия;
- предложения по новому строительству для обеспечения современного использования объекта и его территории (при необходимости и в соответствии с режимами использования земель и градостроительными регламентами);
- перечень необходимых научных исследований в процессе проведения работ;
- перечень производственных работ, их технология и применяемые строительные и отделочные материалы, изделия, конструкции и оборудование;
- предложения по организации работ и их последовательности;
- основные технико-экономические показатели.
- б) Приложение к пояснительной записке состоит из:
- копии утвержденного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- сведений о проведенных согласованиях принципиальных решений (если такие согласования проводились до разработки эскизного проекта);
- протокола рассмотрения на заседании научно-реставрационного совета организации-исполнителя (или другого уполномоченного совещательного органа) стадии «Эскизный проект».
Графическая часть эскизного проекта обычно включает:
- Материалы фотофиксации объекта.
- Принципиальные обмерные чертежи (планы, фасады, разрезы, фрагменты), отражающие существующее состояние.
- Чертежи, иллюстрирующие основные проектные решения (планы, фасады, разрезы в проектном виде, схемы конструктивных решений, визуализации, предложения по приспособлению и т.д.), достаточные для понимания и согласования принципиальных решений.
3. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия
Выдается уполномоченным органом охраны ОКН (федеральным, региональным или муниципальным). Основными документами, регламентирующими Задание на проведение работ по сохранению ОКН, являются Федеральный закон № 73-ФЗ (особенно статья 45) и Приказ от 08.06.2016 N 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению». Задание является первичным документом, на основании которого разрабатывается вся последующая научно-проектная документация (включая эскизный проект), и без него проведение работ по сохранению ОКН невозможно.В этом документе содержатся исходные данные, основные требования к предстоящим работам, включая требования к составу и содержанию проектной документации на различных стадиях, в том числе и к эскизному проекту. Задание может конкретизировать объем эскизного проекта для конкретного объекта, учитывая его специфику и категорию историко-культурного значения.
4. Задание на проектирование
Составляется заказчиком работ и согласовывается с проектной организацией. Этот документ также детализирует требования к эскизному проекту, исходя из специфики объекта, планируемых видов работ (реставрация, консервация, ремонт, приспособление для современного использования), пожеланий заказчика и требований органа охраны.
5. Постановление от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной эспертизе» (с изменениями на 28.03.2025 г.)
Материалы эскизного проекта (или его основные положения) могут быть представлены на государственную историко-культурную экспертизу. Это особенно актуально для получения заключений по принципиальным и спорным вопросам до начала разработки более детальной проектной документации, что позволяет избежать последующих переделок и согласовать ключевые аспекты с экспертным сообществом и органами охраны.
Более подробно о порядке проведения историко-культурной экспертизы и нормативно-правовой базе по Вы можете прочитать по ссылке.
6. Постановление от 28.01.2022 N 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на 5 февраля 2024 года).
Этот документ косвенно влияет на процесс, так как определяет требования к организациям, имеющим право разрабатывать научно-проектную документацию, включая эскизные проекты.
7. ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования»
Хотя ГОСТ Р 55528-2013 является профильным для ОКН, общие правила оформления проектной документации, установленные ГОСТ Р 21.101-2020, могут применяться в части, не противоречащей специализированным нормам.
Ключевые выводы:
- Основным документом, детально определяющим содержание эскизного проекта для ОКН, является ГОСТ Р 55528-2013.
- Эскизный проект нужен для фиксации и согласования принципиальных решений по сохранению ОКН.
- Конкретный объем и детализация эскизного проекта могут варьироваться в зависимости от сложности объекта, видов планируемых работ и специфических требований, изложенных в Задании на проведение работ от органа охраны и Задании на проектирование от заказчика.
- Эскизный проект является основой для дальнейшей разработки научно-проектной документации и может подлежать государственной историко-культурной экспертизе.
Таким образом, при разработке эскизного проекта необходимо руководствоваться комплексом указанных документов, уделяя первостепенное внимание требованиям ГОСТ Р 55528-2013 и заданиям от уполномоченных органов охраны культурного наследия и заказчика.
