Столпы международной охраны наследия: Гаагская конвенция 1954 г., Конвенция о всемирном наследии 1972 г.

Культурное и природное наследие человечества представляет собой не просто совокупность исторических памятников и эстетически привлекательных ландшафтов. Это фундаментальная основа коллективной памяти, источник национальной и общечеловеческой идентичности, двигатель научного познания и творческого вдохновения, а также связующее звено между поколениями. Однако это бесценное достояние находится под постоянной угрозой, исходящей от вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, неконтролируемого антропогенного воздействия, урбанизации и, к сожалению, простого человеческого забвения. В ответ на эти вызовы международное сообщество, в значительной степени под эгидой ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), учрежденной 16 ноября 1945 года, разработало систему международно-правовых инструментов. Среди них центральное место занимают Гаагская конвенция 1954 года и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, ставшие краеугольными камнями современной системы охраны наследия.

Важно отметить, что иногда встречающееся упоминание «Конвенции ЮНЕСКО 1927 года» является некорректным, так как сама организация была создана значительно позже. Тем не менее, идеи международной охраны культурных ценностей активно развивались и до формирования ЮНЕСКО. Знаковым событием стало принятие Пакта Рериха (15 апреля 1935 г.), одного из первых международных договоров, целенаправленно посвященных защите художественных и научных учреждений и исторических памятников как в военное, так и в мирное время. Усилия также предпринимались в рамках Лиги Наций, в частности, ее Международным бюро музеев. Эти ранние инициативы сформировали концептуальную и правовую основу для последующей деятельности ЮНЕСКО в этой сфере.

1. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.)

Принятая 14 мая 1954 года в Гааге (Нидерланды) на межправительственной конференции, созванной ЮНЕСКО, эта конвенция стала первым универсальным международным договором, всецело посвященным защите культурного наследия в условиях вооруженного конфликта. Ее разработка и принятие были прямым следствием беспрецедентных разрушений и массового разграбления культурных ценностей в ходе Второй мировой войны, продемонстрировавшей уязвимость наследия перед лицом современных методов ведения войны.

Ключевые положения и принципы:

• Определение культурных ценностей: Конвенция устанавливает широкое определение, охватывающее движимые и недвижимые ценности, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа. К ним относятся памятники архитектуры, искусства или истории (религиозные и светские), археологические месторасположения, ансамбли зданий, произведения искусства, рукописи, книги и другие предметы художественного, исторического или археологического значения, научные коллекции. Под защиту также подпадают здания, основное и действительное предназначение которых состоит в хранении или экспонировании движимых культурных ценностей (музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов), и так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей».
• Обязательства в мирное время (Охрана): Государства-участники обязуются заблаговременно, еще в мирное время, принимать меры, которые они считают необходимыми для охраны культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от предвидимых последствий вооруженного конфликта.
• Обязательства во время конфликта (Уважение и Защита):
  • Уважение: Стороны конфликта обязаны уважать культурные ценности, расположенные как на их собственной территории, так и на территории противника. Это включает воздержание от использования таких ценностей и непосредственно прилегающих к ним участков или приспособлений, используемых для их защиты, в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта. Также предписывается воздерживаться от любых враждебных актов, направленных против таких ценностей. Отступление от этих обязательств возможно лишь в случаях настоятельной военной необходимости, причем бремя доказывания такой необходимости лежит на стороне, прибегающей к отступлению.
  • Защита от противоправных действий: Государства-участники обязуются запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа, незаконного присвоения культурных ценностей в любой форме, а также любые акты вандализма по отношению к ним.
• Отличительный знак: Введен специальный международно признанный знак (так называемый «Голубой щит» – щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета) для идентификации культурных ценностей, находящихся под защитой.
• Специальная защита: Для ограниченного числа убежищ, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения памятников и других недвижимых культурных ценностей очень большой важности может быть предоставлена специальная защита. Такие объекты вносятся в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой», который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО. Условия предоставления специальной защиты строги (например, удаленность от крупных промышленных центров или военных объектов).

Конвенция была дополнена двумя Протоколами, расширяющими и усиливающими ее защитные механизмы:

• Первый Протокол (14 мая 1954 г.): Принят одновременно с Конвенцией. Его основная цель – предотвращение вывоза культурных ценностей с оккупированной территории и обеспечение их возвращения (реституции) после окончания военных действий. Он также регулирует вопросы депонирования культурных ценностей на территории другого государства для их защиты.
• Второй Протокол (26 марта 1999 г.): Значительно усилил режим защиты, установленный Конвенцией. Он ввел понятие «усиленной защиты» для культурного наследия исключительной важности для человечества, детализировал условия ее предоставления и отмены. Важнейшим нововведением стало установление индивидуальной уголовной ответственности за серьезные нарушения Конвенции и Протокола, а также создание Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.)

Принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года в Париже, эта Конвенция стала одним из наиболее успешных и универсально признанных международных соглашений. Ее фундаментальное новаторство заключается в интеграции концепций охраны культурного и природного наследия, признании их неразрывной связи и утверждении концепции «выдающейся универсальной ценности» (Outstanding Universal Value – OUV) определенных объектов для всего человечества.

Ключевые положения и механизмы:

• Определение культурного и природного наследия:
  • Культурное наследие: Включает памятники (произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, имеющие OUV с точки зрения истории, искусства или науки), ансамбли (группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют OUV) и достопримечательные места (произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие OUV с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии).
  • Природное наследие: Включает природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие OUV с точки зрения эстетики или науки; геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих OUV с точки зрения науки или сохранения; природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие OUV с точки зрения науки, сохранения или природной красоты.
• Список всемирного наследия: Центральный инструмент Конвенции. Государства-участники номинируют объекты, расположенные на их территории, для включения в этот престижный список. Решение о включении принимает Межправительственный комитет по охране всемирного культурного и природного наследия (Комитет всемирного наследия) на основе оценки соответствия объекта критериям OUV, проводимой консультативными органами – ИКОМОС (для культурного наследия) и МСОП (для природного наследия).
• Выдающаяся универсальная ценность (OUV): Ключевое понятие, означающее культурную и/или природную значимость, которая настолько исключительна, что выходит за национальные границы и представляет важность для нынешних и будущих поколений всего человечества. Для признания OUV объект должен соответствовать хотя бы одному из десяти критериев, изложенных в Оперативном руководстве по выполнению Конвенции.
• Список всемирного наследия, находящегося под угрозой: Включает объекты из Списка всемирного наследия, которым угрожают серьезные и конкретные опасности (например, вооруженный конфликт, стихийные бедствия, крупномасштабные общественные или частные проекты, быстрое городское или туристическое развитие, разрушение в результате изменения использования или права собственности на землю).
• Обязательства государств-участников: Каждое государство-участник обязуется обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, расположенного на его территории. Они также обязуются не предпринимать каких-либо преднамеренных действий, которые могли бы причинить прямо или косвенно ущерб наследию, расположенному на территории других государств-участников.
• Международное сотрудничество: Учрежден Фонд всемирного наследия для оказания финансовой и технической помощи государствам-участникам в их усилиях по охране объектов.

Рекомендации ЮНЕСКО и их связь с Конвенцией 1972 года

Помимо юридически обязательных конвенций, ЮНЕСКО приняла ряд Рекомендаций, которые, хотя и не имеют силы международного договора, играют существенную роль в формировании международно-правовых стандартов и национальной политики. Они представляют собой «мягкое право» (soft law), направляющее и вдохновляющее действия государств.

• Рекомендация об охране на национальном уровне культурного и природного наследия (1972 г.): Принята на той же 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, что и Конвенция о всемирном наследии, 16 ноября 1972 года. Эта Рекомендация призывает государства разрабатывать комплексную национальную политику в области охраны наследия, создавать специализированные административные службы, обеспечивать надежную правовую защиту, принимать финансовые и технические меры, а также развивать образовательные программы и информирование общественности. Фактически, данная Рекомендация служит практическим руководством для государств по имплементации принципов Конвенции 1972 года на национальном уровне.

Роль России (СССР) в Конвенциях

СССР, а впоследствии и Российская Федерация как его государство-продолжатель, исторически играли и продолжают играть значимую роль в разработке, принятии и реализации этих ключевых международных инструментов.

Гаагская конвенция 1954 г.:

• Ратификация: СССР, понесший колоссальные и невосполнимые потери культурных ценностей в годы Второй мировой войны, был одним из активных участников разработки Конвенции и ратифицировал Гаагскую конвенцию 1954 г. и Первый протокол к ней 4 января 1957 года (дата депонирования ратификационной грамоты). Это был важный шаг, демонстрирующий приверженность страны принципам защиты наследия.
• Внедрение: Положения Конвенции и Протокола были инкорпорированы в советское, а затем и в российское законодательство, включая уголовное право и военные уставы, наставления по международному гуманитарному праву для вооруженных сил.
• Второй Протокол: Российская Федерация ратифицировала Второй Протокол (1999 г.) 5 октября 2004 года, и он вступил в силу для России 5 января 2005 года.
• Современная роль: Россия активно участвует в работе органов Конвенции, включая Совещания Высоких Договаривающихся Сторон и Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (по Второму протоколу). Страна последовательно отстаивает необходимость неукоснительного соблюдения норм международного гуманитарного права в отношении культурных ценностей в зонах конфликтов и делится своим опытом в области их защиты.

Конвенция о всемирном наследии 1972 г.:

• Ратификация: СССР ратифицировал Конвенцию 12 октября 1988 года (дата депонирования ратификационной грамоты).
• Список всемирного наследия в России: Россия обладает уникальным и разнообразным наследием, признанным на мировом уровне. На сегодняшний день (начало 2024 года) в Списке всемирного наследия находится 32 российских объекта (21 культурный и 11 природных). Среди них такие всемирно известные шедевры, как Московский Кремль и Красная площадь, Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижский погост, Исторические памятники Новгорода и окрестностей, Культурно-исторический ансамбль Соловецких островов, а также уникальные природные комплексы: Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, Золотые горы Алтая, Девственные леса Коми, Природный комплекс заповедника Остров Врангеля, Ленские столбы и другие.
• Активное участие: Россия регулярно избирается в состав Комитета всемирного наследия, ее эксперты вносят значительный вклад в оценку номинаций, мониторинг состояния сохранности объектов по всему миру и разработку методических документов.
• Национальная система: В стране функционирует разветвленная система государственной охраны объектов культурного и природного наследия, которая постоянно совершенствуется с учетом стандартов и рекомендаций Конвенции.
• Популяризация и вызовы: Россия уделяет значительное внимание популяризации своего наследия и принципов Конвенции. Одновременно страна сталкивается с актуальными вызовами, связанными с необходимостью сбалансированного подхода к урбанизации, развитию инфраструктуры и туризма вблизи объектов наследия, а также с последствиями изменения климата, особенно для природных и смешанных объектов.

Заключение

Гаагская конвенция 1954 года и Конвенция о всемирном наследии 1972 года, вместе с дополняющими их Протоколами и Рекомендациями, формируют комплексную международно-правовую основу для защиты общего достояния человечества. Они являются воплощением коллективной ответственности мирового сообщества за сохранение культурного и природного разнообразия нашей планеты для нынешних и грядущих поколений. Несмотря на сохраняющиеся и возникающие новые вызовы – от продолжающихся вооруженных конфликтов и преднамеренного разрушения наследия до климатических изменений, неконтролируемого развития и цифровых угроз – эти инструменты предоставляют незаменимые правовые, этические и практические ориентиры для совместных действий. Их эффективность и дальнейший успех напрямую зависят от политической воли государств-участников, уровня их имплементации на национальном уровне, активного вовлечения гражданского общества, научного сообщества и местного населения, а также от непрерывного укрепления международного сотрудничества. Российская Федерация, как хранительница огромного и многогранного наследия и активный участник международной системы его охраны, продолжает играть важную и ответственную роль в этих глобальных усилиях.