Административно-правовое регулирование градостроительства в Российской Федерации
Регламентация отношений в градостроительстве в значительной степени осуществляется принятием правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности, которые в свою очередь, составляют комплексный правовой институт, включающий в себя: правила строительства; законодательство о предпринимательской деятельности в строительной области, об отношениях с исполнительными органами власти (государственной и муниципальной); контрольно-надзорные полномочия государственных органов.
Конституция Российской Федерации признаёт и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Кроме того, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой связи сочетание государственных, общественных и частных интересов при строительстве объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства и объектов незавершённого строительства, представляет собой сферу публичного значения. В этом можно убедится, обращаясь к законодательству о градостроительной деятельности. Кроме того, другими законодательными актами к функциям государственных органов отнесены: обеспечение устойчивого развития территорий России, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранение и охрана государственных объектов историко-культурного и природного наследия. При этом, «установлено, что решение публичных задач должно согласовываться с общественными интересами населения соответствующих территорий, а также частными правами граждан и юридических лиц, реализуемыми при застройке принадлежащих им земельных участков». Осуществление строительства автодорог в России как составной части европейских транспортных коридоров потребует использования территорий населённых пунктов, а также решения вопросов, связанных с дорожно-транспортными артериями строящихся дорог к дачным участкам.
Регулируя правовой режим оборота земельных участков и его объектов, в том числе и под строительство, Земельный кодекс РФ уделяет внимание социальным аспектам в земельных отношениях. Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь сформулировали эти принципы следующим образом: приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетание интересов общества и законных интересов.
Продолжая анализ рассматриваемой проблемы необходимо заметить, что из трех приведённых принципов, наибольший интерес представляет- второй. Связано это с тем, что данный принцип, будучи правовым, нашёл отражение в конкретных нормах Земельного кодекса. В частности, п. 3 ст.31 регламентирует выбор земельных участков для строительства. Регламентация заключается в установлении определённых правил, которые просматриваются и группируются в трех направлениях:
– органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
– граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставление этих земельных участков для строительства;
– при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей могут проводится сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путём выкупа, земельных участков для строительства объектов, которых затрагивают законные интересы указанных народов и общностей.
Таким образом, можно сделать вывод, что цель создания единого правового режима недвижимого имущества была поставлена лишь в последние десять лет. В этот же период было разработано правовое обеспечение объектов недвижимости и правовая характеристика субъектов строительной деятельности.
Продолжая анализ правовой сущности градостроительного комплекса как отрасли административно-правового регулирования, отметим существование и других точек зрения. Так, например, А.Г. Чернявский видит этот объект как сосуществование государственного и муниципального управления в сфере строительства. И.М. Смоляр предложил концепцию градостроительного права как самостоятельной отрасли права и законодательства, хотя, на наш взгляд недостаточно аргументировано. Ю.Н. Старилов обосновывает возникновение архитектурно-строительного права в качестве подотрасли административного-права. И.О. Красов утверждает о существовании как самостоятельного градостроительного права, но в контексте института земельного права. В.К. Сидорчук предлагает научную концепцию, которая представляет собой комплекс публичного и частного строительного права.
Таким образом, можно сделать вывод, что градостроительный комплекс в Российской Федерации, являясь объектом административно-правового регулирования, включает в себя систему общественных отношений с учётом строительных предприятий, учреждений и организаций, а также органов управления ими или осуществляющих градостроительную деятельность в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Статья написана юристом Правового Центра, 2012 год
