Владельцы и реставраторы исторических зданий часто сталкиваются со сложной задачей: как совместить строгие современные требования пожарной безопасности с необходимостью сохранить уникальный облик, интерьеры и конструктивные особенности объекта культурного наследия (ОКН)? Новое письмо Письмо МЧС от 10.12.2024 № 43-7915-19 «О применении требований пожарной безопасности к объектам культурного наследия, при проведении работ по их сохранению» вносит долгожданную ясность в этот вопрос.

В этом материале мы разберем ключевые тезисы документа и объясним простым языком, чем руководствоваться при проектировании и проведении работ по сохранению памятников истории и культуры.

Суть письма МЧС: баланс между сохранением и безопасностью

Главная цель разъяснений — установить единый и понятный подход к обеспечению пожарной безопасности ОКН. Министерство подчеркивает, что задача состоит не в том, чтобы заставить применять все современные нормы без разбора, а в том, чтобы найти грамотный и гибкий баланс, который позволит и защитить людей, и сберечь национальное достояние.

Когда применяются современные требования Технического регламента (123-ФЗ)?

Это один из самых важных вопросов. Письмо МЧС четко разграничивает ситуации.

В общем случае для зданий, введенных в эксплуатацию до вступления в силу актуальных положений Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЗ), применяются ранее действовавшие нормы.

Однако современные, более высокие требования становятся обязательными в следующих случаях:

  1. Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение: Нормы применяются в части, соответствующей объему проводимых работ.
  2. Изменение функционального назначения: Если исторический особняк становится музеем, рестораном или офисным центром, его системы безопасности должны соответствовать требованиям для нового назначения.
  3. Изменение объемно-планировочных и конструктивных решений: Любые серьезные перепланировки требуют приведения объекта в соответствие с актуальными нормами.

Таким образом, если вы проводите на ОКН лишь поддерживающие или реставрационные работы, не затрагивая его конструктив и назначение, требовать от вас установки систем по последнему слову техники никто не будет.

Главный принцип: приоритет сохранения «Предмета охраны»

МЧС делает особый акцент на положениях Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Этот закон запрещает проводить работы, которые:

  • Изменяют предмет охраны ОКН (уникальные элементы, ради которых здание признано памятником: лепнина, росписи, историческая планировка, фасады и т.д.).
  • Изменяют облик, интерьер, объемно-планировочные и конструктивные решения, если предмет охраны еще не определен.

Вывод: Любые решения по пожарной безопасности должны приниматься так, чтобы не повредить и не исказить историческую ценность здания. Нельзя прокладывать воздуховоды через старинные фрески или устанавливать громоздкие противопожарные двери вместо исторических.

Гибкий подход: 5 способов обеспечить пожарную безопасность ОКН

Как же достичь безопасности, если стандартные решения неприменимы? Технический регламент (статья 6 123-ФЗ) и письмо МЧС напоминают о вариативности подходов. Пожарная безопасность считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

  1. Выполнение требований нормативных документов (сводов правил). Это основной путь, но он применяется только в той части, где не нарушается предмет охраны.
  2. Расчет пожарного риска. Если риск гибели людей не превышает установленных законом допустимых значений, объект считается безопасным. Это мощный инструмент для обоснования отступлений от норм.
  3. Разработка и согласование Специальных технических условий (СТУ). СТУ — это уникальный нормативный документ для конкретного сложного объекта (каким и является большинство ОКН), в котором прописываются компенсирующие мероприятия взамен тех, которые невозможно выполнить.
  4. Разработка и согласование Стандарта организации (СТО). Аналогичный СТУ механизм, позволяющий обосновать специфические решения по безопасности.
  5. Подтверждение безопасности результатами исследований, расчетов и/или испытаний. Научно-обоснованный подход, который доказывает, что предложенные решения эффективны.

Эта гибкость позволяет проектировщикам и реставраторам находить компромиссные и эффективные решения для каждого уникального памятника.

Текущая эксплуатация и особые случаи
  • Повседневное содержание: Вне зависимости от проводимых работ, текущая эксплуатация всех ОКН должна соответствовать Правилам противопожарного режима в РФ (ППР № 1479). Это касается наличия огнетушителей, состояния эвакуационных выходов, запрета на курение и т.д.
  • Объекты религиозного назначения: Для церквей, монастырей и других религиозных ОКН действует отдельный свод правил — СП 388.1311500.2018 «Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности», который устанавливает специфические требования пожарной безопасности.
Выводы: что нужно запомнить

Письмо МЧС России № 43-7915-19 — важный документ, который закрепляет приоритет сохранения культурного наследия и призывает к разумному и гибкому подходу.

  1. Не всегда нужно применять новые нормы: Для существующих ОКН действуют старые правила, если не проводится реконструкция или смена назначения.
  2. Предмет охраны — неприкосновенен: Меры пожарной безопасности не должны его разрушать или изменять.
  3. Есть альтернативы: Вместо слепого следования сводам правил можно использовать расчеты риска, разрабатывать СТУ и применять другие доказательные методы.
  4. Требуется профессиональный подход: Обеспечение пожарной безопасности ОКН — сложная междисциплинарная задача, требующая участия аттестованных проектировщиков, реставраторов и экспертов по пожарной безопасности.

Этот документ дает законные основания для защиты взвешенных и грамотных проектных решений, направленных на гармоничное сосуществование истории и безопасности.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: У меня в собственности старинный особняк (ОКН). Нужно ли мне устанавливать в нем современную автоматическую систему пожаротушения? Ответ: Не обязательно. Если вы не проводите реконструкцию или капитальный ремонт, применяются старые нормы. Если же монтаж современной системы повредит исторические интерьеры (предмет охраны), вы можете обосновать отступление и применить компенсирующие мероприятия, например, через разработку СТУ или расчет пожарного риска.

Вопрос: Что делать, если инспектор требует выполнить требование, которое испортит исторический облик здания? Ответ: Необходимо ссылаться на данное письмо МЧС и статью 47.3 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия». Ваша главная обязанность — не навредить предмету охраны. Предложите инспектору рассмотреть альтернативные, компенсирующие мероприятия, подтвержденные расчетами или СТУ.

Вопрос: Касается ли это письмо только государственных музеев или частных владельцев тоже?   Ответ: Письмо и законы, на которые оно ссылается, касаются всех без исключения собственников и пользователей объектов культурного наследия, независимо от формы собственности.