Сохранить уникальные объекты культурного наследия (ОКН) для будущих поколений – задача государственной важности, требующая не только мастерства реставраторов, но и строгого контроля на каждом этапе работ. Ключевым инструментом такого контроля является технический надзор. Основные принципы и порядок его осуществления регламентированы ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения», а требования к исполнителям работ, включая технадзор, постоянно актуализируются, в частности, в рамках лицензирования деятельности.

1. Что такое технический надзор на ОКН и его цели?

Согласно ГОСТ Р 56254-2014 (п. 3.1), технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия – это комплекс экспертно-проверочных мероприятий. Его главные цели – обеспечить:

  • Соответствие работ проекту: проверка видов, объемов и последовательности работ согласно утвержденной проектно-сметной документации.
  • Научную обоснованность: контроль за соблюдением результатов инженерно-геологических изысканий и научно-исследовательских работ.
  • Соблюдение нормативов: проверка соответствия работ действующим стандартам, правилам, методикам реставрации и иным нормативным требованиям в сфере сохранения ОКН.

Технический надзор является неотъемлемым технологическим этапом работ по сохранению ОКН (реставрации, консервации, воссозданию, ремонту и приспособлению к современному использованию), как это предусмотрено статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Кто осуществляет технический надзор и актуальные требования к лицензированию

Право на осуществление технического надзора имеют (п. 4.2, 4.3, 4.5 ГОСТ):

  • Разработчики проектной документации: физические или юридические лица, создавшие проект сохранения ОКН (авторы проекта).
  • Заказчик: при наличии у него специализированной структуры с квалифицированными сотрудниками.
  • Привлеченные экспертные организации: независимые физические или юридические лица, нанятые заказчиком на договорной основе.

Ключевым требованием для всех указанных лиц является наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Важно! С 1 сентября 2024 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изменениями на 5 февраля 2024 года), которые устанавливают требование по наличию лицензии у организации, специалист которой осуществляет технический надзор. При этом сам специалист не должен иметь аттестацию Минкультуры.

3. Ключевые функции и обязанности специалистов технического надзора

Комплекс задач, выполняемых в рамках технического надзора, обширен и детализирован в разделе 7 ГОСТ Р 56254-2014:

  • Контроль соответствия:
    • Выполняемых работ, их видов и объемов – проектным решениям.
    • Применяемых технологий и методик – нормативным документам и утвержденным научным подходам.
    • Используемых материалов, изделий и конструкций – проектным спецификациям, стандартам качества (включая проверку паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний).
  • Контроль документации:
    • Проверка правильности и своевременности ведения подрядчиком исполнительной технической документации.
    • Участие в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ.
  • Контроль сроков:
    • Мониторинг соблюдения графика производства работ, информирование заказчика и органов охраны ОКН о значительных отставаниях.
  • Участие в приемке работ:
    • Освидетельствование и приемка выполненных этапов работ, подписание соответствующих актов (только при условии их надлежащего качества и полного соответствия проекту).
  • Обеспечение качества и безопасности:
    • Постоянный контроль качества производимых работ и поступающих материалов.
    • Контроль соблюдения правил складирования и хранения материалов и изделий.
    • Оперативный контроль за устранением подрядчиком выявленных дефектов и нарушений.
    • Контроль за проведением испытаний и пусконаладочных работ инженерного оборудования при приспособлении ОКН.
  • Приостановка работ (обязанность согласно п. 7.2 ГОСТ):
    • В случае выявления грубых отступлений от проекта, нарушений технологии, применения некачественных материалов, возникновения угрозы сохранности ОКН, а также жизни и здоровью людей. О приостановке работ немедленно информируются заказчик, подрядчик и соответствующий орган охраны ОКН.
  • Ведение установленной документации:
    • Журнал технического надзора (см. подробнее ниже).
    • Осуществление систематической фотофиксации наиболее ответственных видов работ, в том числе скрываемых, (до начала, в процессе и по окончании).
4. Организация и порядок проведения технического надзора

Процедура организации и осуществления технадзора регламентирована разделами 5 и 6 ГОСТ Р 56254-2014:

  • Основанием для проведения технадзора является договор, заключенный между заказчиком и исполнителем.
  • Руководитель организации, осуществляющей технадзор, издает приказ о назначении уполномоченного представителя и специалистов группы технадзора. Уполномоченный представитель является ключевой фигурой, координирующей работу группы и несущей профессиональную ответственность.
  • В состав группы технадзора включаются специалисты различных профилей (архитекторы-реставраторы, инженеры-конструкторы, технологи, инженеры по сетям и т.д.), обладающие необходимой квалификацией и опытом. Предпочтительно участие специалистов, разрабатывавших проектную документацию.
  • Интенсивность надзора (частота и продолжительность пребывания специалистов на объекте) определяется сложностью объекта, видами и объемами работ. Возможно как периодическое инспектирование, так и постоянное присутствие на объекте.
  • Указания уполномоченного представителя технического надзора, зафиксированные в Журнале технического надзора, являются обязательными для исполнения подрядными организациями в части устранения нарушений, соблюдения технологии и обеспечения качества.
  • При проведении контрольных мероприятий используются поверенные измерительные инструменты и оборудование, включая методы неразрушающего контроля, применение которых не наносит вреда ОКН.
5. Ключевые документы технического надзора
  • Журнал технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (раздел 9 ГОСТ):
    • Это основной рабочий документ, отражающий весь процесс надзорной деятельности.
    • В нем фиксируются: результаты осмотров и проверок, выявленные отступления от проекта и нормативов, указания по их устранению, информация о качестве материалов и работ, сведения о проведенных испытаниях, принятых работах, а также о совещаниях и комиссиях.
    • Журнал оформляется по установленной форме (ссылка на РД 78.36.004-2005 в п. 9.2 ГОСТа), прошнуровывается, нумеруется и скрепляется печатями. Он постоянно находится на объекте, и ответственность за его сохранность на площадке несет представитель подрядной организации.
    • Ведение журнала осуществляется уполномоченным представителем технадзора. Записи в журнале являются официальными предписаниями и обязательны для исполнения подрядчиком.
    • После завершения всех работ и приемки объекта оригинал журнала передается на хранение лицу, осуществлявшему технический надзор, а заверенная копия вместе с материалами фотофиксации – заказчику.
  • Акт освидетельствования скрытых работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 3.3 ГОСТ):
    • Составляется на те виды работ, качество и правильность выполнения которых невозможно проверить после завершения последующих этапов (например, устройство гидроизоляции фундаментов, армирование железобетонных конструкций, заделка инженерных коммуникаций).
    • Перечень таких работ определяется проектной документацией. Акт подписывается представителями технического надзора, авторского надзора, подрядной организации и, при необходимости, другими заинтересованными лицами.
6. Права и ответственность лиц, осуществляющих технический надзор (раздел 8 ГОСТ)

Права специалистов технадзора:

  • Беспрепятственный доступ на все участки объекта в любое время производства работ.
  • Ознакомление со всей необходимой проектной, технической и исполнительной документацией.
  • Требование от подрядчика строгого выполнения работ и применения материалов в соответствии с проектными решениями, сметами и нормативными документами.
  • Запрещение применения материалов, изделий, конструкций и технологий, не соответствующих проекту, стандартам или способных нанести ущерб ОКН.
  • Проверка наличия и подлинности сертификатов, паспортов и другой сопроводительной документации на материалы и оборудование.
  • Приостановка выполнения работ в случае выявления нарушений, отступлений от проекта, угрозы обрушения конструкций, угрозы жизни и здоровью граждан или сохранности ОКН, с немедленным уведомлением заказчика, подрядчика и органа охраны ОКН.
  • Непринятие к оплате работ, выполненных с нарушениями, некачественно или с использованием некондиционных материалов.

Ответственность специалистов технадзора:

  • За качественное и своевременное исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором и нормативными документами.
  • За достоверность и объективность информации, отраженной в актах освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки и иных документах.
  • За контроль соблюдения подрядчиком утвержденной технологии производства реставрационных и строительно-монтажных работ.
  • За контроль соответствия применяемых материалов и изделий требованиям проектно-сметной документации и стандартам качества.
  • За соответствие предъявляемых к приемке видов и объемов работ фактически выполненным и определенным проектно-сметной документацией.
Заключение

Технический надзор, осуществляемый квалифицированными специалистами в строгом соответствии с ГОСТ Р 56254-2014 и актуальными лицензионными требованиями, является краеугольным камнем успешной реализации проектов по сохранению объектов культурного наследия. Он служит гарантией не только качества и долговечности проведенных работ, но и сохранения исторической подлинности и художественной ценности уникальных памятников. Это многогранный процесс, требующий глубоких знаний, опыта, ответственности и принципиальности от всех его участников, ведь от их профессионализма зависит, в каком виде наше бесценное наследие увидят потомки.