Резюме

Письмо Министерства строительства и ЖКХ РФ от 7 мая 2026 г. № 27735-АЛ/02 ставит точку в давнем споре между Минстроем и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) относительно требований к участникам государственных и муниципальных закупок.

Главный вывод документа: при проведении единой закупки, включающей одновременно инженерные изыскания и подготовку проектной документации, участник закупки (генеральный подрядчик) обязан быть членом сразу двух саморегулируемых организаций (СРО) — в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Наличие членства только в проектном СРО с намерением привлечь изыскателей на субподряд признается незаконным и влечет за собой отказ в прохождении госэкспертизы, а также создает финансовые риски для бюджета.

Анатомия запрета: почему одного СРО больше недостаточно

Позиция Минстроя России базируется на комплексном анализе Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и законодательства о закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ). Основные аргументы ведомства сводятся к следующему:

  1. Невозможность проверки субподрядчика на этапе закупки. Согласно 44-ФЗ и 223-ФЗ, заказчик обязан проверять соответствие самого участника закупки единым требованиям (опыт, квалификация, наличие специалистов). Если участник состоит только в проектном СРО, он не может подтвердить свою квалификацию в части изысканий. Привлеченный им субподрядчик-изыскатель не проходит проверку заказчиком на этапе тендера, что нарушает принципы контрактной системы.
  2. Жесткие требования к кадровому составу (НРС). ГрК РФ (ст. 55.5, 55.5-1) требует, чтобы работы выполнялись специалистами, включенными в Национальный реестр специалистов (НРС). Эти специалисты должны быть трудоустроены по основному месту работы именно у члена соответствующей СРО. Проектировщик не может иметь в штате главных инженеров по изысканиям, если не состоит в изыскательском СРО.
  3. Блокировка на этапе экспертизы. Если документация подготовлена лицом, не соответствующим требованиям ст. 47 и 48 ГрК РФ, органы экспертизы обязаны отказать в ее принятии (ч. 8 ст. 49 ГрК РФ). Это делает исполнение контракта невозможным.
  4. Финансовые риски для государства. Если заказчик не установит требование о двойном членстве в СРО, он лишается права на возмещение ущерба из компенсационных фондов СРО (ст. 60 и 60.1 ГрК РФ) в случае некачественного выполнения изыскательских работ. Это грозит непредвиденными расходами бюджета.
  5. Разрешение правовой коллизии с ФАС. Минстрой прямо указывает, что ранее существовавшая противоположная позиция ФАС (допускавшая наличие только одного СРО) была основана на неверном толковании закона. Точка в споре поставлена Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 309-ФЗ, который внес однозначные изменения в ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ.

Руководство к действию: как работать по новым правилам

Для минимизации юридических и финансовых рисков участникам строительного рынка и государственным заказчикам необходимо предпринять следующие действия:

Для государственных и муниципальных заказчиков:

  1. Скорректировать закупочную документацию. При формировании лота, объединяющего ПИР (проектно-изыскательские работы), в обязательном порядке устанавливать требование к участникам о наличии выписок из реестров членов двух СРО: по инженерным изысканиям и по проектированию.
  2. Проверять кадровый состав. На этапе рассмотрения заявок и заключения контракта удостовериться в наличии у победителя специалистов, включенных в НРС по обоим направлениям деятельности.
  3. Обосновывать отклонение заявок. Использовать письмо Минстроя № 27735-АЛ/02 и обновленную редакцию ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ как правовое обоснование при отклонении заявок участников, имеющих только одно СРО.

Для подрядных организаций (участников закупок):

  1. Провести аудит допусков. Если компания планирует регулярно участвовать в комплексных закупках на ПИР в качестве генподрядчика, необходимо вступить во вторую СРО (изыскательскую) и оплатить взносы в компенсационные фонды.
  2. Обеспечить штат специалистами. Трудоустроить по основному месту работы специалистов по организации инженерных изысканий, состоящих в соответствующем НРС.
  3. Изменить стратегию участия. В случае отсутствия двойного членства в СРО, компании следует отказаться от участия в комплексных закупках в качестве генподрядчика и переориентироваться на работу исключительно в качестве субподрядчика у лиц, соответствующих новым требованиям Минстроя.

Вывод

Письмо Минстроя № 27735-АЛ/02 окончательно закрепляет жесткое правило для рынка государственных закупок: для участия в комплексных контрактах на ПИР (инженерные изыскания + проектирование) генеральный подрядчик обязан состоять в двух профильных СРО.

Практика, при которой проектировщик с одним допуском выигрывал тендер и нанимал изыскателей на субподряд, официально признана незаконной. Документ ставит точку в многолетних спорах с ФАС, опираясь на обновленные нормы Градостроительного кодекса. Для заказчиков это означает необходимость строго требовать двойное членство в СРО при формировании документации, а для подрядчиков — неизбежность вступления во вторую саморегулируемую организацию и расширения штата специалистами НРС, если они планируют оставаться генподрядчиками на рынке комплексных проектно-изыскательских работ.