Резюме

Главный ответ на вопрос об отличиях: с точки зрения действующего законодательства РФ разницы нет. Понятие «технический надзор» является устаревшим синонимом современного термина «строительный контроль». При этом надо добавить,что понятие «технический надзор» нормативно применяется при работе на объектах культурного наследия.

Градостроительный кодекс РФ (в частности, ст. 53 ГрК РФ) оперирует исключительно термином «строительный контроль», а ст. 54 ГрК РФ регламентирует государственный строительный надзор. Термин «технадзор» иногда встречается в старых нормативных актах и сводах правил, однако суды и закон трактуют их как абсолютно тождественные понятия с единым предметом — проверкой качества строительных работ, материалов и соответствия проекту.

Для заказчика важно понимать: чтобы контроль был законным, привлекаемая организация должна быть независимой от подрядчика, состоять в СРО и реально работать на объекте, а не просто подписывать бумаги.

Детали: правовой анализ и судебная практика

1. Законодательная база и терминология. Градостроительное законодательство не содержит определения «технический надзор». Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ (в ред. федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ, от 03.08.2018 № 340-ФЗ), в процессе строительства, реконструкции и капремонта проводится строительный контроль. Его цель — проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, техническим регламентам и результатам инженерных изысканий.

Термин «технадзор» сохранился в ряде актов:

  • методическое пособие МДС 11-15.2001;
  • СП 307.1325800.2017 (утвержден приказом Минстроя РФ от 28.08.2017 № 1171/пр);
  • СП 374.1325800.2018 (утвержден приказом Минстроя РФ от 25.05.2018 № 316/пр).

Функции технадзора в этих документах полностью дублируют предмет строительного контроля, определенный в пп. 5 и 6 положения о проведении строительного контроля (утверждено постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468). Судебная практика (например, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А78-2301/2010) однозначно подтверждает: закон не различает эти понятия.

2. Независимость контролера — защита интересов заказчика. Заказчику категорически запрещено поручать строительный контроль лицу, выполняющему сами строительно-монтажные работы (подрядчику). Удостоверить качество может только независимое лицо. Заказчик обязан либо проводить контроль своими силами, либо нанять стороннюю организацию. Это подтверждается письмом Минстроя России от 20.12.2018 № 55067-ОГ/08 и разъяснением ФАС России.

При этом нельзя забывать про двухуровневую систему строительного контроля (разделение зон ответственности). Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ и положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), и застройщиком (заказчиком).

Контроль заказчика: включает проверку полноты и соблюдения сроков контроля подрядчиком, совместную приемку скрытых работ и итоговую проверку.

Контроль подрядчика (производственный): включает входной контроль стройматериалов, операционный контроль в ходе выполнения работ и проверку скрытых работ до их закрытия.

3. Требования к членству в СРО. Для оказания услуг строительного контроля (функции технического заказчика согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ) исполнитель обязан состоять в СРО. Если вы как заказчик решаете проводить контроль самостоятельно, вам также требуется допуск СРО. Отсутствие допуска влечет административную ответственность (определения ВАС РФ от 09.11.2011 № ВАС-14190/11 и от 01.08.2013 № ВАС-10699/13).

4. Оплата услуг и судебные споры: за что заказчик вправе не платить. Договор на строительный контроль — это договор возмездного оказания услуг.

  • Защита заказчика от фиктивных услуг. Если нанятый вами контролер регулярно присылал отчеты, но по факту на объекте не было ни рабочих, ни стройматериалов (решение АС Орловской области от 04.03.2021 по делу № А48-2515/2020), суд признает действия исполнителя недобросовестными. Оплата за такой фиктивный контроль не взыскивается (определение ВС РФ от 02.11.2020 № 303-ЭС20-16410).
  • Риски заказчика при молчании. Если услуги оказаны качественно, но вы просто игнорируете акты и не оплачиваете их, суд встанет на сторону исполнителя. Согласно ст. 753 ГК РФ и п. 8 информационного письма ВАС РФ от 24.01.2000 № 51, односторонний акт, подписанный исполнителем, будет признан действительным, если заказчик не предоставил мотивированный отказ (постановление АС Московского округа от 29.06.2016 № Ф05-7933/2016).

Шаги: как заказчику грамотно организовать строительный контроль

Шаг 1. Выбор независимого исполнителя. Убедитесь, что компания, которую вы нанимаете для контроля, юридически и фактически не аффилирована с вашим генподрядчиком (согласно письму Минстроя России № 55067-ОГ/08).

Шаг 2. Проверка допусков СРО. До подписания договора запросите у исполнителя выписку из реестра членов СРО. Проверьте, чтобы уровень его ответственности (компенсационного фонда) соответствовал стоимости вашего объекта.

Шаг 3. Жесткие условия в договоре. Детально пропишите обязанности исполнителя в соответствии со ст. 53 ГрК РФ и постановлением Правительства РФ № 468: регулярность выездов на объект, фото- и видеофиксацию, порядок проверки скрытых работ и обязанность незамедлительно уведомлять вас о браке.

Шаг 4. Контроль за самим «контролером». Следите за тем, чтобы исполнитель реально присутствовал на объекте. Если служба стройконтроля лишь штампует отчеты из офиса, вы имеете полное право расторгнуть договор и не оплачивать такие услуги, сославшись на недобросовестность исполнителя (определение ВС РФ № 303-ЭС20-16410).

Шаг 5. Контроль взаимодействия с госорганами. Обеспечьте (или пропишите в обязанности техзаказчика) своевременное извещение Госстройнадзора о сроках завершения этапов работ. Штрафы за неуведомление ложатся на ответственных лиц по ст. 2.1 КоАП РФ (постановление Тринадцатого ААС от 20.06.2022 № 13АП-11442/2022).

Шаг 6. Правильная работа с актами (защита по ст. 753 ГК РФ). Если вы недовольны качеством строительного контроля, ни в коем случае не игнорируйте акты приемки услуг. Согласно ст. 753 ГК РФ, при необоснованном отказе исполнитель подпишет акт в одностороннем порядке и взыщет с вас деньги через суд. Чтобы этого избежать, в установленный договором срок направляйте исполнителю официальный мотивированный отказ от подписания актов с указанием конкретных претензий (отсутствие на объекте, пропуск брака подрядчика и т. д.).

Вывод

Для заказчика понятия «технический надзор» и «строительный контроль» юридически идентичны. Использование термина «технадзор» — лишь дань привычке.

Строительный контроль — это ваш главный инструмент управления качеством и сроками строительства, жестко регламентированный Градостроительным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ № 468. Чтобы этот инструмент работал, заказчик должен привлекать независимых специалистов с допусками СРО и требовать от них реального присутствия на стройплощадке. Судебная практика показывает: закон защищает заказчика от оплаты фиктивных услуг, но требует от него юридической грамотности. Любые претензии к контролерам должны оформляться в виде письменных мотивированных отказов, иначе суды взыщут задолженность по односторонним актам на основании ст. 753 ГК РФ.