Государственный строительный надзор (Госстройнадзор): Функции, проверки и как взаимодействовать с инспектором

Строительство – одна из самых ответственных и сложных отраслей, где любая ошибка может привести к серьезным последствиям. Для обеспечения безопасности, качества и соответствия возводимых объектов нормам и правилам существует Государственный строительный надзор (Госстройнадзор). Что это за орган, какие у него функции, как проходят проверки и как застройщику правильно взаимодействовать с инспектором? Разберемся по порядку.

Что такое Госстройнадзор и зачем он нужен?

Государственный строительный надзор (Госстройнадзор) – это система контроля и надзора, осуществляемая уполномоченными государственными органами за соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Деятельность Госстройнадзора регулируется, в первую очередь, Кодексом от 29.12.2004 № 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 1.3.2025 года), в частности статьей 54, а также Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (редакция действующая с 1.06.2025 года) и Постановлением от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора…»

Государственный строительный надзор осуществляется на двух уровнях:

1. Федеральный государственный строительный надзор: Осуществляется в отношении объектов, перечень которых установлен Правительством РФ (например, особые технически сложные и уникальные объекты, объекты обороны и безопасности и др.), в соответствии с Постановлением от 30.06.2021 № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре».
2. Региональный государственный строительный надзор: Осуществляется в отношении иных объектов капитального строительства органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируется положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161. До утверждения региональных положений, их организация и осуществление регулировались переходными нормами, установленными в том числе ПП РФ № 2161.

Ключевые цели Госстройнадзора:

1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений: Обеспечение того, чтобы строительство велось в строгом соответствии с утвержденным проектом (получившим положительное заключение экспертизы в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ) и действующими нормативами.
2. Обеспечение безопасности: Контроль за соблюдением требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») и других применимых технических регламентов, как на этапе строительства, так и для будущей эксплуатации зданий и сооружений.
3. Защита прав и интересов граждан: Гарантия того, что построенные объекты будут безопасны для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.
4. Контроль качества: Проверка качества применяемых строительных материалов, конструкций и выполняемых работ на соответствие требованиям проектной документации и нормативных документов.

Функции Госстройнадзора

Основные функции органов Госстройнадзора, определенные Положением о государственном строительном надзоре, включают:

1. Проверка соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям проектной документации и технических регламентов: Это основная функция, включающая контроль на всех этапах строительства.
2. Контроль наличия разрешения на строительство: Инспекторы проверяют законность начала работ (статья 51 ГрК РФ).
3. Проверка ведения исполнительной документации: Акты освидетельствования скрытых работ (согласно требованиям Приказа от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации…), журналы работ и т.д.
4. Проведение государственного пожарного надзора (в случаях, когда это входит в их компетенцию, и в части соответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности).
5. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений: В случае обнаружения отклонений, инспектор выдает предписание с указанием сроков их устранения.
6. Применение мер административного воздействия: Наложение штрафов (в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ, в частности статьей 9.4, 9.5, 9.5.1), приостановка работ в случае грубых нарушений.
7. Проведение итоговой проверки: По завершении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства проводится итоговая проверка.
8. Выдача заключения о соответствии (ЗОС): Если по результатам итоговой проверки нарушений не выявлено или они устранены, орган Госстройнадзора выдает ЗОС построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов) и проектной документации. ЗОС является одним из оснований для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).

Нормативно-правовая база деятельности Госстройнадзора

Деятельность Госстройнадзора строго регламентирована. Ключевыми документами являются:

1. Федеральные законы:

   • Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) – основной закон, определяющий правовые основы градостроительной деятельности, включая вопросы государственного строительного надзора (ст. 54), экспертизы проектной документации (ст. 49), выдачи разрешений на строительство (ст. 51) и ввод в эксплуатацию (ст. 55).
   • Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным с ними процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации.
   • Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – устанавливает общие принципы и порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора).
   • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – определяет виды административных правонарушений в области строительства и меры ответственности за них (например, статьи 9.4, 9.5, 9.5.1, 19.5).

2. Постановления Правительства РФ:

   • Постановление от 01.12.2021 № 2161  «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора…» – детализирует порядок осуществления госстройнадзора, права и обязанности инспекторов и застройщиков.
   • Постановление от 21.06.2010 № 468  «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
   • Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087:  Регулирует федеральный государственный строительный надзор.

3. Нормативно-технические документы (НТД):

   • Своды правил (СП) – основной массив современных строительных норм, носящих рекомендательный характер, но становящихся обязательными при включении в перечни к техническим регламентам или в проектную документацию.
   • ГОСТы (Государственные стандарты) – на материалы, изделия, методы испытаний и т.д.
   • СНиПы (Строительные нормы и правила) – многие из них актуализированы и заменены на СП, но некоторые продолжают действовать или упоминаются в переходных положениях.
   • Приказы Минстроя России и Ростехнадзора, регламентирующие отдельные аспекты надзора и ведения документации.

Важно: Законодательство и нормативная база постоянно обновляются. Необходимо всегда обращаться к актуальным редакциям документов.

Виды мероприятий (проверок) Госстройнадзора

В соответствии с Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в…» и подзаконными актами, деятельность органов ГСН осуществляется посредством проведения как профилактических мероприятий, так и контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия:

• Информирование: Размещение информации о деятельности надзорного органа, обязательных требованиях на официальных сайтах, в СМИ.
• Обобщение правоприменительной практики: Анализ типичных нарушений, подготовка рекомендаций по их недопущению.
• Объявление предостережения: Выдается при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках возможных нарушений, если отсутствуют основания для проведения контрольных мероприятий.
• Консультирование: Разъяснение вопросов, связанных с организацией и осуществлением надзора.
• Профилактический визит: Беседа с представителем контролируемого лица для информирования об обязательных требованиях и оценки их соблюдения.

Контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ):

КНМ могут проводиться как с взаимодействием, так и без взаимодействия с контролируемым лицом.

КНМ с взаимодействием:

• Инспекционный визит: Краткое мероприятие на объекте, может включать осмотр, опрос, получение документов, инструментальное обследование.
• Рейдовый осмотр: Проводится по нескольким объектам (производственным территориям, участкам), может включать осмотр, инструментальное обследование.
• Документарная проверка: Проводится по месту нахождения надзорного органа на основании документов, имеющихся у органа или представленных контролируемым лицом.
• Выездная проверка: Проводится по месту нахождения объекта. Самое полное КНМ, может включать осмотр, опрос, получение документов, инструментальное обследование, экспертизу.
• Выборочный контроль: КНМ, связанное с отбором образцов продукции (строительных материалов, изделий, конструкций) для проведения инструментального обследования или экспертизы.

КНМ без взаимодействия:

• Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности): Анализ данных из государственных информационных систем, СМИ, общедоступных ресурсов для выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований.
• Выездное обследование: Проводится по месту нахождения объекта без взаимодействия с контролируемым лицом. Может включать осмотр общедоступных территорий, фото- и видеофиксацию. На его основе не могут выдаваться предписания, но могут назначаться КНМ с взаимодействием.

Особенности осуществления ГСН:

• Плановые КНМ: Проводятся на основании программы проверок, формируемой после получения извещения о начале строительства (согласно ст. 52 ГрК РФ). Периодичность определяется с учетом рисков объекта и этапов строительства.

• Внеплановые КНМ: Проводятся по основаниям, установленным Законом № 248-ФЗ, например:

  • При наличии индикаторов риска нарушения обязательных требований.
  • По информации о фактах нарушений обязательных требований, если они создают угрозу причинения вреда.
  • По поручению Президента РФ или Правительства РФ.
  • По требованию прокурора.
  • В случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания.
  • При поступлении извещения о завершении этапа работ или строительства (реконструкции) объекта.

• Итоговая проверка: Это обязательный этап, который проводится всегда в форме выездной проверки после завершения строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией. В ходе итоговой проверки устанавливается полное соответствие всех выполненных работ по всем конструктивным элементам, сетям инженерно-технического обеспечения и разделам проектной документации. В обязательном порядке предусматривается комплексное опробование инженерных систем, чтобы проверить их работоспособность в штатных и экстренных ситуациях (например, сработка пожарной сигнализации, включение систем дымоудаления/подпора воздуха, отключение вентиляции). По результатам итоговой проверки органом ГСН выдается Заключение о соответствии (ЗОС).

• Объекты надзора, не требующие экспертизы или разрешения: По общему правилу, ГСН осуществляется только в отношении объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе (согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ). Однако, согласно ч. 2 ст. 54 ГрК РФ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в отношении любого объекта капстроительства (даже если не требуется разрешение на строительство или экспертиза ПД), если выявлены факты:

  • причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, либо существует угроза причинения такого вреда;
  • возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
  • поступления требования прокурора о проведении КНМ в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
  • принятия решения о проведении КНМ в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания.

Отличия строительного контроля от государственного строительного надзора

Очень часто путают функции строительного контроля (СК) и государственного строительного надзора (ГСН). Несмотря на внешнюю схожесть, это разные виды деятельности с разными субъектами, целями и правовым регулированием.

Что проверяет инспектор Госстройнадзора?

При проверке инспектор обращает внимание на:

• Наличие и соответствие разрешительной документации: Разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации.
• Соответствие работ утвержденной проектной документации: Геометрические параметры, используемые материалы, технология производства работ.
• Качество строительных материалов и конструкций: Наличие сертификатов, паспортов качества, соответствие маркировки, результаты лабораторных испытаний.
• Соблюдение требований технических регламентов (особенно № 384-ФЗ) и строительных норм (СП, ГОСТ).
• Ведение исполнительной документации: Журналы работ (общий, специальные), акты освидетельствования скрытых работ, протоколы испытаний, исполнительные схемы (в соответствии с РД-11-02-2006 и др.).
• Организацию строительного контроля со стороны застройщика (технического заказчика) и подрядчика (в соответствии с ПП РФ №468).
• Соблюдение требований по охране труда и технике безопасности на стройплощадке.
• Выполнение ранее выданных предписаний.

Как взаимодействовать с инспектором Госстройнадзора?

Эффективное взаимодействие с инспектором – залог минимизации рисков и успешного завершения строительства.

1. Подготовка к проверке:

• Извещение о начале строительства: Своевременно (не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства) подавайте извещение о начале работ в орган Госстройнадзора по форме, установленной Ростехнадзором.
• Документация в порядке: Вся проектная, разрешительная и исполнительная документация должна быть в наличии, упорядочена и доступна. Подготовьте заранее копии основных документов.
• Ответственное лицо: Приказом назначьте на объекте ответственного представителя, уполномоченного взаимодействовать с инспектором.
• Порядок на стройплощадке: Обеспечьте чистоту и порядок, соблюдение правил техники безопасности.

2. Во время проверки:

• Присутствие: Обеспечьте присутствие ответственного лица на объекте.
• Удостоверение и решение: Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
• Содействие: Предоставляйте запрашиваемые документы и доступ ко всем частям объекта.
• Пояснения: Будьте готовы дать исчерпывающие и корректные пояснения.
• Конструктивный диалог: Ведите себя вежливо и профессионально.

3. После проверки:

• Акт проверки: По результатам проверки составляется акт. Внимательно ознакомьтесь с ним.
• Подписание акта: Подпишите акт. Если есть замечания или несогласие, укажите это в акте и приложите письменные возражения (в сроки, установленные 248-ФЗ)
• Предписание: Если выявлены нарушения, инспектор выдаст предписание об их устранении.
• Устранение нарушений: Неукоснительно выполняйте предписания. После устранения нарушений уведомите орган Госстройнадзора.
• Обжалование: Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц надзорного органа и выданные предписания можно обжаловать в досудебном (в вышестоящий орган или через портал Госуслуг) или судебном порядке.

Заключение

Госстройнадзор играет важнейшую роль в обеспечении безопасности и качества строительства. Для застройщика и подрядчика крайне важно знать и соблюдать требования действующего законодательства и нормативных документов. Прозрачность, своевременное предоставление информации, готовность к конструктивному диалогу и, главное, строгое соблюдение норм и правил позволят избежать проблем с Госстройнадзором и успешно завершить любой строительный проект. Несоблюдение же требований влечет за собой административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность в соответствии с КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ (УК РФ).