Сохранение богатейшего культурного наследия России является конституционной обязанностью и стратегическим приоритетом государственной политики. Объекты культурного наследия (ОКН) – это не просто здания или артефакты, а бесценные свидетельства исторических эпох, носители культурного кода нации, требующие особого правового режима. Понимание их статуса, классификации, правил охраны и использования критически важно для всех субъектов правоотношений. Законодательство в этой сфере динамично развивается, и недавние изменения, внесенные Законом от 13.12.2024 N 472-ФЗ, направлены на усиление защиты ОКН, особенно на этапе их выявления.

1. Понятие и статус объектов культурного наследия

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – 73-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся:

  • Объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры.
  • Эти объекты должны быть возникшими в результате исторических событий и представлять собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.
  • Они являются свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Выявленные объекты культурного наследия (ВОКН): Особый статус имеют выявленные объекты культурного наследия. Это объекты, в отношении которых поступило заявление об их обнаружении, и которые обладают признаками объекта культурного наследия, указанными в статье 3 Закона 73-ФЗ. С момента принятия решения органом охраны ОКН о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия и до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) либо об отказе во включении, такой объект подлежит государственной охране в соответствии с 73-ФЗ. Закон от 13.12.2024 N 472-ФЗ , вступивший в силу 15 апреля 2024 года, внес существенные изменения, направленные на усиление правового режима ВОКН, в частности, уточнил порядок установления их территорий и зон охраны, а также сроки принятия решений по ним.

2. Виды объектов культурного наследия

Согласно части 5 статьи 3 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН, подразделяются на:

  • Памятники: Отдельные постройки, здания, сооружения с исторически сложившимися территориями (мемориальные квартиры, мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники, включая военные, объекты археологического наследия).
  • Ансамбли: Четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений различного назначения, фрагменты исторических планировок и застроек поселений, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи, объекты археологического наследия.
  • Достопримечательные места: Творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы (места традиционного бытования народных художественных промыслов, центры исторических поселений, памятные места, культурные и природные ландшафты, объекты археологического наследия, места совершения религиозных обрядов, места захоронений жертв массовых репрессий, религиозно-исторические места).
3. Режим использования территории объекта культурного наследия и допустимые работы

Режим использования территории ОКН и перечень допустимых работ строго регламентированы и зависят от вида объекта:

  • Для памятников и ансамблей (статья 5.1 73-ФЗ):

    • Запрещено: Строительство объектов капитального строительства, увеличение объемно-пространственных характеристик существующих ОКС, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.
    • Разрешено: Исключительно работы по сохранению ОКН или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды ОКН. Это включает консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление для современного использования, а также научные исследования и археологические раскопки.

  • Для достопримечательных мест:

    • Разрешается строительство ОКС в целях воссоздания утраченной градостроительной среды.
    • Допускается ограниченное строительство, капитальный ремонт и реконструкция ОКС при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся предметом охраны.

Важно: В отношении выявленных объектов культурного наследия до принятия решения об их включении (или невключении) в ЕГРОКН действует режим, аналогичный режиму использования территорий зарегистрированных ОКН, чтобы предотвратить их утрату или повреждение. ФЗ № 472-ФЗ усилил эти требования, подчеркнув необходимость установления временных зон охраны и защитных мер для ВОКН.

4. Территория объекта культурного наследия и зоны охраны

А. Территория Объекта Культурного Наследия:

  • Определение (статья 3.1 73-ФЗ): Территория ОКН – это территория, непосредственно занятая данным ОКН и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. Она может не совпадать с границами земельных участков.
  • Установление границ:
    • Определяются проектом границ на основании архивных документов, исторических планов, научных исследований.
    • Для ОКН, включенных в реестр, границы утверждаются актом соответствующего органа охраны (федерального для ОКН федерального значения, регионального – для регионального и местного).
    • Для выявленных ОКН, согласно изменениям, внесенным ФЗ № 472-ФЗ, орган охраны обязан утвердить границы территории такого объекта не позднее чем через 90 рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень ВОКН.
  • Требования к проекту границ: Установлены Приказом от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».
  • Регистрация: Акты об утверждении границ направляются в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН.

Б. Зоны охраны объектов культурного наследия (статья 34 73-ФЗ):

В целях обеспечения сохранности ОКН в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны:

  • Охранная зона: Территория, в пределах которой запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды ОКН.
  • Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности: Территория, в пределах которой устанавливаются ограничения на строительство и хозяйственную деятельность, требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
  • Зона охраняемого природного ландшафта: Территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство, способные нарушить охраняемый природный ландшафт.

Проекты зон охраны разрабатываются на основании историко-культурных исследований и утверждаются уполномоченными органами. ФЗ № 472-ФЗ также акцентирует внимание на необходимости оперативного установления защитных зон для выявленных ОКН для предотвращения негативного воздействия на них до утверждения полноценных зон охраны.

5. Ключевые нововведения Федерального Закона № 472-ФЗ от 04.08.2023 (вступил в силу 15.04.2024):

Данный закон внес ряд важных уточнений и дополнений в 73-ФЗ, направленных на совершенствование правового регулирования охраны ОКН, особенно на этапе их выявления:

  • Ускорение процедур для ВОКН: Установлены более четкие сроки для принятия решений по выявленным объектам, включая утверждение их территорий.
  • Усиление защиты ВОКН: Закреплена обязанность по установлению временных защитных мер и требований к содержанию ВОКН до их включения в ЕГРОКН.
  • Информационное обеспечение: Уточнены вопросы, связанные с ведением информационных систем в сфере охраны ОКН, включая сведения о ВОКН.
  • Историко-культурная экспертиза: Внесены изменения, касающиеся проведения экспертизы для ВОКН.

Эти изменения призваны повысить эффективность государственной охраны, сократить сроки неопределенности правового статуса выявленных объектов и обеспечить их сохранность.

6. Обременения для собственников и пользователей земельных участков

Нахождение земельного участка (или его части) в границах территории ОКН, в его охранной зоне, зоне регулирования застройки или зоне охраняемого природного ландшафта накладывает на собственников и пользователей таких участков существенные обременения. Любая деятельность (строительство, реконструкция, хозяйственные работы) должна осуществляться в строгом соответствии с установленным режимом и требует получения необходимых согласований от органов охраны ОКН.

Заключение

Правовое поле охраны объектов культурного наследия в России постоянно совершенствуется, стремясь обеспечить баланс между сохранением историко-культурных ценностей и потребностями современного развития. Федеральный закон № 472-ФЗ является важным шагом на этом пути, усиливая защиту объектов на самых ранних стадиях их правового признания. Гражданам, юридическим лицам и органам власти необходимо внимательно следить за изменениями в законодательстве и неукоснительно соблюдать установленные требования для сбережения нашего общего достояния для будущих поколений.

Основная нормативная база:

  1. Конституция Российской Федерации (ст. 44).
  2. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действующей с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 472-ФЗ).
  3. Федеральный закон от 04.08.2023 г. № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
  4. Приказ Министерства культуры РФ от 04.06.2015 N 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».
  5. Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных и региональных органов охраны объектов культурного наследия.

Данная статья носит информационный характер. Для получения точной и актуальной информации по конкретным вопросам рекомендуется обращаться к последним редакциям нормативных правовых актов и официальным разъяснениям уполномоченных органов.