Рамочная конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества (СДСЕ № 199), принятая в португальском городе Фару 27 октября 2005 года, является одним из ключевых международных документов, определивших современное понимание культурного наследия. Ее основной вклад — это концептуальный сдвиг от традиционного, объектно-ориентированного подхода к антропоцентрическому, где в центре внимания находятся человек и общество.
Ключевые положения Конвенции
Конвенция вводит несколько фундаментальных понятий, которые переопределяют сам предмет охраны.
-
Новая дефиниция культурного наследия. Центральное определение дано в пункте «a» статьи 2 Конвенции. Согласно ему, культурное наследие — это «совокупность ресурсов, унаследованных от прошлого, которые люди определяют, независимо от права собственности, как отражение и выражение их постоянно развивающихся ценностей, верований, знаний и традиций».
Анализ этого определения позволяет выделить три новаторских принципа:
- Ресурсный подход: Наследие рассматривается не как обременение, а как актив для социального, экономического и культурного развития.
- Динамизм: Признается, что понимание ценности наследия не статично и постоянно эволюционирует вместе с обществом.
- Субъективность идентификации: Ключевая роль в наделении объектов статусом наследия отводится не только экспертам или государству, но и самим людям, сообществам.
-
«Наследуемое сообщество» (Heritage Community). Пункт «b» статьи 2 вводит этот термин для обозначения «людей, которые ценят определенные аспекты культурного наследия» и желают их сохранять и передавать будущим поколениям. Это понятие легитимизирует роль гражданского общества в управлении наследием.
-
Право на культурное наследие. Статья 4 закрепляет право каждого человека «пользоваться культурным наследием и вносить свой вклад в его обогащение». Это право ставит наследие в один ряд с другими фундаментальными правами человека, связанными с участием в культурной жизни.
Критический взгляд на Конвенцию
Несмотря на инновационный характер, положения Конвенции, особенно ее широкое определение наследия, стали объектом серьезной критики. Включение в понятие «всех аспектов окружающей среды, возникающих в результате взаимодействия между людьми и местами во времени» делает его практически безграничным.
Основной риск такого подхода — инфляция и девальвация самого понятия. Если культурным наследием становится практически любое проявление человеческой деятельности, то уникальные и наиболее значимые объекты теряют свой исключительный статус. Это, в свою очередь, может привести к ослаблению правовых режимов их охраны и размыванию ответственности уполномоченных органов.
Юридический статус и позиция России
Конвенция имеет «рамочный» статус, то есть она устанавливает общие принципы и цели, оставляя государствам-участникам свободу в выборе конкретных механизмов их реализации.
Важно отметить, что Российская Федерация не является стороной Конвенции Фаро и не подписывала ее. Это решение, по всей видимости, отражает концептуальное расхождение между социоцентричным подходом Конвенции и более централизованной, государственной моделью управления наследием, принятой в России. Опасения, связанные с правовой неопределенностью и возможным ослаблением государственного контроля, вероятно, стали ключевыми факторами при принятии этого решения.
Заключение
Рамочная конвенция Фаро — это, прежде всего, идеологический документ-манифест, отражающий глобальные тенденции к демократизации и гуманизации всех сфер общественной жизни. Даже не будучи универсально принятой, она оказывает значительное влияние на академические дискуссии и правоприменительную практику по всему миру.
Для специалистов в области урбанистики, права, архитектуры и девелопмента принципы Конвенции представляют практический интерес. Они стимулируют поиск новых, более гибких и ориентированных на человека подходов к работе с исторической средой, позволяя рассматривать наследие не как ограничение, а как ценный ресурс для устойчивого развития территорий.
