Проектирование опасных производственных объектов: Комплексный подход к безопасности и регулированию

Проектирование опасных производственных объектов (ОПО) – это сложнейший и ответственный процесс, требующий глубоких знаний, высокой квалификации и строгого соблюдения множества нормативных требований. ОПО – это предприятия, их цеха, участки, площадки, на которых используются, производятся, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества, а также объекты, использующие оборудование под избыточным давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы или ведущие горные работы. Учитывая потенциальную угрозу возникновения аварий, способных привести к человеческим жертвам, значительному материальному ущербу и экологическим катастрофам, к проектированию ОПО предъявляются беспрецедентно строгие требования.

Основной целью проектирования ОПО является обеспечение максимально возможного уровня промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла объекта.

I. Общие принципы проектирования ОПО

Проектирование ОПО базируется на следующих ключевых принципах:

1. Приоритет промышленной безопасности: Все проектные решения должны быть направлены на предотвращение аварий, снижение рисков и минимизацию их последствий.
2. Комплексный подход: Учитываются все аспекты: технологические, строительные, экологические, электротехнические, автоматизационные, противопожарные, а также вопросы охраны труда и промышленной безопасности.
3. Оценка и управление рисками: Обязательна всесторонняя идентификация, анализ и оценка возможных рисков аварий, разработка сценариев их развития и мероприятий по их предотвращению, локализации и ликвидации.
4. Применение наилучших доступных технологий (НДТ): Использование современных, апробированных и безопасных технологий, оборудования и материалов.
5. Избыточность и резервирование: Предусмотрение дублирующих систем и оборудования для повышения надежности и обеспечения работоспособности в случае отказа основной системы.
6. Автоматизация и диспетчеризация: Внедрение систем автоматического управления, противоаварийной защиты (ПАЗ) и оповещения.
7. Учет человеческого фактора: Эргономика рабочих мест, минимизация возможности операторских ошибок.
8. Строгое соответствие нормативам: Неукоснительное соблюдение всех применимых федеральных законов, норм и правил.

II. Нормативно-правовая база и требования к деятельности по ОПО

Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО регламентируется разноотраслевым законодательством.

1. Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (редакция, действующая с 1 марта 2025 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Это фундаментальный закон, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения промышленной безопасности. Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ-116, проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО относятся к видам деятельности в области промышленной безопасности. Статья 8 ФЗ-116 устанавливает общие требования промышленной безопасности к этим видам деятельности.
   • Важное уточнение по техническому перевооружению ОПО: Ростехнадзором в письме от 26.11.2024 № 11-00-15/6760 дано разъяснение, что внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств, не приводящие к изменению технологического процесса на ОПО, не являются техническим перевооружением ОПО.
2.  Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 1.03.2025 г.): В соответствии с частью 1 статьи 4 Градкодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
3. Иерархия норм: В вопросах обеспечения безопасности строительства ОПО необходимо в первую очередь руководствоваться законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности ОПО, о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) и об использовании атомной энергии, а также техническими регламентами. В случае, когда данные вопросы указанным законодательством не урегулированы, следует руководствоваться законодательством о градостроительной деятельности.
4. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП): Разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Это детализированные требования для различных видов ОПО.
   • Ключевой ФНП для экспертизы промышленной безопасности: Приказ от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями на 20 февраля 2024 года) устанавливает процедуру проведения экспертизы, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.
5. Обоснование безопасности ОПО: Требования промышленной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО могут устанавливаться не только ФНП, но и, при их отсутствии или недостаточности, в обосновании безопасности ОПО (в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 3 ФЗ-116).
6. Технические регламенты (ТР ТС/ЕАЭС): Устанавливают обязательные требования к безопасности продукции и связанных с ней процессов (например, ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»).
7. Комплексное регулирование: Рассматриваемые виды деятельности также регламентируются нормами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. При этом в силу положений пункта 2 статьи 3 ФЗ-116 требования промышленной безопасности не должны противоречить указанным выше нормам.

Проектная документация ОПО должна исчерпывающе соответствовать всем этим требованиям.

III. Требования к проектной организации

Проектирование ОПО – это деятельность, требующая не только высокой квалификации, но и соответствующего разрешения.

Нужна ли лицензия проектной организации?

Нет, общая лицензия на проектирование, как таковая, в России не требуется с 2010 года.

Однако для выполнения работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, в том числе ОПО, проектная организация обязана быть членом Саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.

Основные требования к проектной организации:

1. Членство в СРО: Обязательное условие. Организация должна быть членом соответствующей СРО и иметь необходимый уровень ответственности (компенсационного фонда), который определяется исходя из стоимости проектов, которые она планирует выполнять. Это обеспечивает финансовую ответственность СРО за действия своих членов.
2. Квалифицированный персонал:
   • Наличие в штате специалистов с соответствующим образованием и опытом работы в проектировании ОПО.
   • Ключевые специалисты (главные инженеры проектов – ГИПы, главные архитекторы проектов – ГАПы) должны быть включены в Национальный реестр специалистов (НРС) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
   • Специалисты по промышленной безопасности должны иметь соответствующую аттестацию Ростехнадзора.
3. Материально-техническая база: Наличие современного программного обеспечения (САПР, расчетные комплексы), необходимого оборудования, актуальной нормативно-технической документации.
4. Система менеджмента качества (СМК): Наличие внедренной и сертифицированной СМК (например, по стандарту ISO 9001) для обеспечения контроля качества на всех этапах проектирования.
5. Опыт работы: Предпочтителен подтвержденный опыт успешного выполнения аналогичных проектов.
6. Специфические лицензии (в отдельных случаях):
   • Для проектирования объектов использования атомной энергии требуется лицензия Госкорпорации «Росатом».
   • При работе со сведениями, составляющими государственную тайну, необходима лицензия ФСБ.

IV. Экспертиза проектной документации ОПО

Проектная документация для ОПО подлежит обязательной экспертизе, являющейся критически важным этапом контроля ее соответствия требованиям безопасности. Существуют два основных вида экспертизы:

1. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (Госэкспертиза):

   • Обязательность: Проводится для большинства ОПО, являющихся объектами капитального строительства, особенно для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (перечень определен статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ).
   • Цель: Проверка проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов (включая промышленную, пожарную, санитарно-эпидемиологическую, экологическую безопасность), градостроительному плану, национальным стандартам, заданию на проектирование.
   • Кто проводит: Федеральное автономное учреждение «Главгосэкспертиза России» или региональные государственные экспертные организации. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден Постановлением Правительства РФ  от 05.03.2007 № 145 О порядке организации и проведения государственной экспертизы проктной документации и инженерных изысканий.
   • Особенности для ОПО: В рамках Госэкспертизы для ОПО ОБЯЗАТЕЛЬНО проверяется раздел «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности» и соответствие проектных решений требованиям ФНП и другим нормам промышленной безопасности. Положительное заключение Госэкспертизы – основание для получения разрешения на строительство.
   • Утверждение проектной документации: Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
   • Изменения в проектной документации: Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОПО, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

2. Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) проектной документации и других объектов экспертизы:

   • Процедура проведения ЭПБ, требования к оформлению заключения и к экспертам установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Приказ Ростехнадзора от 20 октября 2020 года N 420).
   • Объекты экспертизы: Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В частности, ЭПБ подлежат:
     • Документация на техническое перевооружение ОПО, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. (Как разъяснено Ростехнадзором в письме от 26.11.2024 № 11-00-15/6760, экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.)
     • Документация на консервацию или ликвидацию ОПО.
     • Технические устройства, применяемые на ОПО (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия): до начала применения, по истечении срока службы или циклов нагрузки, при отсутствии данных о сроке службы и фактическом сроке более 10 лет, после изменения конструкции/материала/восстановительного ремонта после аварии.
     • Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов: в случае истечения срока эксплуатации (установленного проектом или при его отсутствии), после аварии, повредившей несущие конструкции, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных предыдущими заключениями ЭПБ.
   • Цель: Оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
   • Кто проводит: Экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности.
   • Требования к экспертам: Эксперты в области промышленной безопасности (физические лица) должны соответствовать квалификационным требованиям профессионального стандарта либо быть аттестованы в установленном Правительством РФ порядке (Постановление от 02.06.2022 № 1009 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»). Предусмотрены три категории экспертов (первая, вторая, третья) с различными требованиями к образованию, стажу работы (от 5 до 10 лет), знанию нормативных актов и опыту проведения экспертиз. Эксперт не вправе участвовать в проведении экспертизы в отношении ОПО, принадлежащих организации, с которой он состоит в трудовых отношениях, или аффилированным лицам.
   • Порядок проведения ЭПБ:
     • Проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований.
     • Срок проведения – до трех месяцев, может быть продлен по соглашению.
     • Экспертная организация приступает к проведению после предоставления заказчиком необходимых документов и обеспечения доступа к объекту.
     • Включает анализ документации, оценку фактического состояния (с использованием тех. диагностирования, обследования зданий/сооружений).
     • Экспертная организация вправе привлекать сторонние организации или специалистов заказчика для проведения диагностирования и контроля.
   • Результат: Заключение экспертизы промышленной безопасности, которое подписывается руководителем экспертной организации и участвовавшими экспертами. Заключение должно содержать один из выводов: «объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности» или «объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности». Для технических устройств, зданий и сооружений в заключении указывается установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации.
   • Регистрация: Заключение ЭПБ представляется заказчиком в Ростехнадзор (или его территориальный орган) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

V. Раздел «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности» (МОПБ)

Этот раздел является одним из самых критичных в составе проектной документации ОПО, поскольку он детально обосновывает и описывает все проектные решения, направленные на предотвращение аварий и минимизацию их последствий.

Важное уточнение по составу разделов проектной документации:

Проектная документация — это документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (статья 48 Градкодекса РФ).

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию содержатся в Постановлении Правительства РФ  от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Согласно этому Постановлению, в перечне стандартных разделов проектной документации не предусмотрено отдельного, специально пронумерованного раздела, посвященного промышленной безопасности.

Однако это не означает отсутствия таких требований. Наоборот, согласно Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другим федеральным законам, мероприятия по обеспечению промышленной безопасности являются обязательной частью проектной документации ОПО. В таком случае, эти мероприятия, как правило, включаются в Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

Таким образом, несмотря на отсутствие отдельного наименования раздела в ПП №87, содержание, касающееся промышленной безопасности (обозначаемое как МОПБ или раздел ПБ), должно быть представлено в полном объеме и подлежит обязательной экспертизе.

Цель раздела МОПБ:

• Доказать соответствие проектируемого ОПО всем применимым требованиям промышленной безопасности.
• Обосновать достаточную защиту от возникновения аварий.
• Показать эффективность мер по локализации и ликвидации последствий возможных аварий.
• Подтвердить безопасность персонала, населения и окружающей среды.

Состав (структура) раздела МОПБ (независимо от его нумерации в общей структуре ПД):

1. Общие положения:

   • Цель и задачи раздела.
   • Основания для разработки (перечень нормативных документов).
   • Краткая характеристика ОПО (назначение, класс опасности).
   • Исходные данные для проектирования.

2. Характеристика объекта и анализ опасностей:

   • Детальное описание технологического процесса, используемых веществ (их свойств, количества, условий обращения).
   • Идентификация всех потенциальных источников опасностей (взрывоопасность, токсичность, давление и т.д.).
   • Анализ возможных сценариев аварий (пожары, взрывы, выбросы) и оценка их возможных последствий.
   • Обоснование присвоенного класса опасности ОПО.

3. Основные проектные решения по обеспечению промышленной безопасности:

   • Технологические решения:
     • Выбор оборудования, материалов, трубопроводов, их соответствие требованиям безопасности.
     • Обоснование безопасных технологических режимов.
     • Системы противоаварийной защиты (ПАЗ), автоматические системы управления технологическим процессом (АСУ ТП), аварийная сигнализация, блокировки, системы экстренного останова.
     • Системы контроля и управления; системы локализации разливов/выбросов; системы сброса/утилизации.
     • Электробезопасность и молниезащита; вентиляция и газоанализ.
   • Строительно-архитектурные решения:
     • Генеральный план, зонирование территории, учет пожарных и взрывных разрывов.
     • Противопожарные преграды, взрывозащитные конструкции (легкосбрасываемые, взрывоустойчивые).
     • Эвакуационные пути и выходы; обеспечение проезда для спецтехники.
   • Инженерные системы и коммуникации:
     • Пожарная безопасность (системы пожаротушения, сигнализация, оповещение).
     • Водоснабжение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение с учетом требований безопасности.
   • Организационные мероприятия:
     • Требования к квалификации, обучению и аттестации персонала.
     • Порядок проведения работ (наряды-допуски).
     • Системы технического диагностирования, экспертиз, планово-предупредительных ремонтов.
     • Указание на необходимость разработки Декларации промышленной безопасности (для ОПО I и II классов опасности) и Плана локализации и ликвидации аварий (ПЛЛА).
     • Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по противодействию терроризму также являются обязательной частью проектной документации ОПО.

4. Оценка риска аварий на ОПО:

   • Описание методологии оценки.
   • Результаты расчетов индивидуального, потенциального территориального, коллективного и социального рисков.
   • Сравнение полученных рисков с допустимыми уровнями.
   • Предложения по снижению рисков, если они превышают допустимые значения.

5. Мероприятия по готовности к локализации и ликвидации последствий аварий:

   • Основные положения ПЛЛА.
   • Обеспечение аварийно-спасательными формированиями (собственными или привлеченными).
   • Системы связи и оповещения (персонала, населения).
   • Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
   • Порядок взаимодействия с аварийными службами.
   • Создание резервов материально-технических ресурсов.

6. Выводы:

   • Краткое заключение о полном соответствии проектных решений требованиям промышленной безопасности и достаточности предусмотренных мер.

VI. Процесс строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию ОПО

Жизненный цикл ОПО включает не только проектирование, но и последующие этапы, которые также строго регламентируются:

1. Авторский надзор: В процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта ОПО организации, разработавшие проектную документацию, осуществляют авторский надзор.
2. Разрешение на строительство: Строительство, реконструкция, а также капитальный ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство. Этот документ подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного законодательства и допустимость размещения объекта на земельном участке. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительные работы, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Отклонение параметров объекта от проектной документации, выявленное в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.
3. Ввод в эксплуатацию ОПО: Процедура ввода в эксплуатацию проводится в порядке, установленном в статье 55 Градостроительного кодекса РФ. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.
4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: Это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства всем установленным требованиям. Формы разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены, в частности, Приказ Минстроя от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплутацию».

Заключение

Проектирование опасных производственных объектов – это не просто инженерная задача, а комплексная система мер, направленных на предвидение, предотвращение и смягчение потенциальных угроз. Строжайшие требования к нормативной базе, высокая квалификация проектных организаций, обязательная и многоступенчатая экспертиза проектной документации, а также детальная проработка всех аспектов промышленной безопасности (независимо от их нумерации в составе проектной документации) – все это звенья одной цепи, призванные гарантировать максимальный уровень безопасности на ОПО. Только такой ответственный и системный подход позволяет минимизировать риски аварий и обеспечить защиту жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды.