Признание объекта культурного наследия (ОКН) аварийным — это процедура, требующая безупречной юридической подготовки. Ошибка на любом этапе может привести к оспариванию решения в суде. На 2025 год ситуация остается сложной: прямого, специализированного закона для этой процедуры так и не появилось. Рассмотрим, на какие правовые нормы можно и нужно опираться, чтобы действовать законно и эффективно.
Правовая основа: почему нет прямого закона и как из этого выходить?
Ключевая проблема заключается в том, что ни один профильный закон не содержит четкого порядка признания ОКН аварийным.
- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» лишь констатирует, что аварийные ОКН подлежат включению в программы сохранения в приоритетном порядке (п. 7 ч. 2 ст. 12), но не описывает саму механику.
- Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) в статье 55.26-1 предусматривает общий порядок для всех объектов капитального строительства, но соответствующее Постановление Правительства, которое должно было его детализировать для всех нежилых зданий (включая ОКН), до сих пор не принято.
Важное замечание: Необходимо учитывать, что близкое по тематике Постановление Правительства РФ от 29.06.2015 № 646, устанавливавшее критерии для отнесения ОКН к находящимся в неудовлетворительном состоянии, утрачивает силу с 24 мая 2025 года на основании Постановления Правительства РФ от 16.05.2024 № 667. Важно подчеркнуть, что отмененный документ регулирует присвоение статуса «неудовлетворительное состояние», а не «аварийное». Таким образом, этот нормативный акт изначально не предназначен для определения аварийности, то есть прямой угрозы обрушения.
Юридический вывод остается прежним: для доказательства именно аварийности объекта потребуется отдельное инженерно-техническое обследование по строительным нормам (например, СП 13-102-2003), которое подтвердит наличие реальной угрозы безопасности. Ключевое разграничение понятий «неудовлетворительное» и «аварийное» состояние сохраняет свою актуальность и в 2025 году.
Как же действовать легально? Выход дает Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ. Его часть 3 статьи 9 устанавливает переходное положение: до утверждения нового порядка признание объектов аварийными осуществляется без учета положений статьи 55.26-1 ГрК РФ. Это означает, что мы вынуждены действовать по аналогии, используя общие нормы и уже существующие регламенты, в частности те, что приняты для жилых домов и территорий комплексного развития.
Ключевой этап: техническое обследование как правовое доказательство
Основанием для любого решения является заключение по результатам технического обследования. Этот документ должен объективно доказывать аварийность объекта. Для этого он должен содержать анализ:
- Фактического состояния и работоспособности несущих конструкций.
- Процента износа и аварийности.
- Технической возможности и целесообразности восстановления.
В качестве методической базы можно использовать СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций…». Также при оценке состояния можно ориентироваться на критерии отнесения ОКН к находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № 646.
Выбор исполнителя: правовые требования к экспертной организации
Юридическая сила заключения напрямую зависит от легитимности организации, его выдавшей. Судебная практика и позиция Минстроя РФ сформировали два обязательных требования.
1. Членство в саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий
Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, работы по обследованию строительных конструкций относятся к специальным видам инженерных изысканий. Следовательно, выполнять их может только организация, являющаяся членом соответствующей СРО. Этот вывод последовательно поддерживается судами (см. решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18.08.2023 по делу № 2а-1536/2023).
2. Лицензия Минкультуры на деятельность по сохранению ОКН
Здесь ситуация тоньше. Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 о лицензировании деятельности по сохранению ОКН прямо не выделяет «техническое обследование» как отдельный вид работ, требующий лицензии. Однако правоприменительная и судебная практика исходит из того, что любая работа на памятнике, направленная на его сохранение (а оценка состояния является первым шагом к этому), требует наличия такой лицензии. Этот подход подтверждается судебными актами (см. определение Костромского областного суда от 15.05.2023 по делу № 33-990/2023; постановление АС Поволжского округа от 15.12.2021 № Ф06-11772/21).
Юридический вывод: для минимизации рисков оспаривания заключения экспертная организация должна обладать одновременно членством в СРО и лицензией Минкультуры.
Процедура признания: комиссия и принятие решения
На основе заключения экспертизы создается межведомственная комиссия.
Состав комиссии: Обычно формируется собственником или уполномоченным органом. Для легитимности решения крайне важно включить в состав представителя государственного органа, осуществляющего полномочия в области охраны объектов культурного наследия (регионального или федерального).
Принятие решения: Комиссия составляет акт, на основе которого уполномоченный орган власти принимает окончательное решение. По аналогии с общим порядком, это:
- Федеральный орган исполнительной власти (для объектов в собственности РФ).
- Орган власти субъекта РФ (для объектов в собственности субъекта).
- Орган местного самоуправления (для муниципальной и частной собственности).
В отношении многоквартирных домов, являющихся ОКН, используется общий порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (подтверждено письмом Фонда содействия реформированию ЖКХ от 14.03.2022 № ОР-07/385). Этот документ можно использовать как ориентир и для других типов объектов.
Юридические выводы и риски на 2025 год
- Действуйте по аналогии. В условиях правового вакуума опирайтесь на общие нормы ГрК РФ, Постановление № 47 и сложившуюся судебную практику.
- Документируйте каждый шаг. Учитывая отсутствие прямого регулирования, любой этап может быть оспорен. Тщательно оформляйте техническое задание на экспертизу, протоколы комиссии и акты.
- Заключение экспертизы — ключевое доказательство. Его юридическая чистота (компетентность исполнителя, полнота исследования) — ваша главная защита в суде.
- Привлекайте профессионалов. Учитывая сложность вопроса, настоятельно рекомендуется привлекать к процессу юристов, специализирующихся на земельном, градостроительном праве и законодательстве об охране культурного наследия.
- Цель — спасение, а не снос. Статус «аварийный» для ОКН — это сигнал к началу противоаварийных и реставрационных работ. Снос памятников истории и культуры не допускается законом.
