В соответствии с Положением о Минкультуры России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Список всемирного наследия ЮНЕСКО ведется согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (далее — Конвенция), ратифицированной СССР в 1988 году указом Президиума ВС СССР от 09.03.1988 № 8595-XI. В соответствии с Соглашением Содружества независимых государств Российская Федерации является правопреемником СССР по обязательствам, возникшим из заключенных им международных соглашений.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее — Федеральный закон 101-ФЗ) установлено, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
Конвенция ратифицирована без оговорок и заявлений, что в соответствии со ст. 2 и 31 Федерального закона 101-ФЗ означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, и подлежит выполнению Российской Федерацией.
Согласно ст. 5 Конвенции государство-участник обязуется принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления всемирного наследия.
В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2016 № Пр-571, п. 2 «б» Правительству Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации необходимо обеспечить соблюдение положений Конвенции, требований Руководства по ее выполнению и решений Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в отношении объектов всемирного наследия, расположенных на территории Российской Федерации.
Из пункта 172 Руководства по выполнению Конвенции, которое содержит правила и процедуры, в том числе, для охраны и сохранения объектов всемирного наследия, следует, что государства-стороны Конвенции обязуются информировать Комитет всемирного наследия об их намерениях реализовать на территории, охраняемой согласно Конвенции (то есть, территории объекта всемирного наследия или его буферной зоны согласно п. 104 вышеупомянутого Руководства), восстановительные или новые строительные работы.
Уведомление, направляемое государством-стороной Конвенции, должно включать в себя оценку воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, которая готовится на основе проектной документации объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется в границе территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, и его буферной зоны, и выполняется в соответствии с положениями Руководства Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия.
Текст указанного Руководства на русском языке размещен на официальном сайте Минкультуры России mkrf.ru > Министерство > Департаменты > Департамент государственной охраны культурного наследия > Документы, «Тип документа: Руководство».
Вместе с тем в 2017 г. Минкультуры России разработан, а в 2018 г. Росстандартом утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 58203-2018 «Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Состав и содержание отчета. Общие требования», который вступил в силу с 01.03.2019.
При этом необходимо отметить, что согласно позиции Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО при МИД России экспертная оценка возможного воздействия строительных или хозяйственных работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия должна быть дана при разработке любого проектного предложения, связанного с проведением таких работ на территории объекта всемирного наследия или его буферной зоны.
Между тем, из сложившейся практики (например, «Лахта-центр» в Санкт-Петербурге, «Колесо обозрения» в г. Ярославле) следует, что Комитет всемирного наследия может запросить государство-сторону Конвенции провести оценку воздействия на наследие и в тех случаях, когда участок запланированных строительных работ находится за пределами границ территории объекта всемирного наследия и его буферной зоны, но такие работы ввиду своей масштабности потенциально могут оказать влияние на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия.
Комплект материалов с отчетом об оценке воздействия, подготовленный заказчиком запланированных к реализации строительных или реставрационных работ, направляется на рассмотрение и согласование в Минкультуры России, которое, являясь национальным координатором по вопросам всемирного культурного наследия в России, при отсутствии замечаний направляет комплект материалов в МИД России для последующего представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (Секретариат Комитета всемирного наследия).
Указанные материалы необходимо представить до начала строительных работ с целью, чтобы Комитет всемирного наследия оказал содействие в поиске альтернативных строительных решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия. В том случае, если Комитет всемирного наследия получает информацию о новом строительстве не заблаговременно, а постфактум, есть высокий риск принятия неблагоприятного решения, вплоть до внесения объекта в Список всемирного наследия под угрозой.
Таким образом, по результатам рассмотрения представленной документации и консультаций с Международным ИКОМОС Центр всемирного наследия может либо одобрить возможность осуществления рассматриваемого проектом строительства, либо сообщить, каким образом необходимо пересмотреть проектные решения в целях недопущения угрозы ценности объекта всемирного наследия.
