Внесение изменений в градостроительный кодекс

Эксперты АНО «Правовой центр градостроительных проектов» вошли в состав экспертного совета, которым была проведена правовая экспертиза законопроекта № 302153-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства). Исследование проводилось в период с 14.03.2018 по 17.04.2018.

Проектируемые изменения в нормативно-правовые акты направлены на:

– предотвращение случаев строительства многоквартирных домов под видом объектов индивидуального жилищного строительства (далее – объекты ИЖС) путем закрепления в Градостроительном кодексе Российской Федерации предельных параметров строительства (предельные этажность, высота) таких объектов, садовых домов, возводимых на садовых земельных участках, жилых домов, возводимых на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, введения запрета на выделение внутри объектов ИЖС квартир (блок-секций), а также путем закрепления понятия «объект ИЖС» в статье 1 указанного Кодекса;

– дифференциацию административных процедур, необходимых для строительства объектов ИЖС, в зависимости от параметров таких объектов, в частности, путем введения для объектов ИЖС площадью до 500 кв.м. механизма уведомления о планируемом строительстве (вместо получения разрешения на их строительство) и, в то же время, путем установления для объектов ИЖС площадью свыше 500 кв.м. необходимости разработки и экспертизы проектной документации по общим правилам, установленным законодательством о градостроительной деятельности;

– устранение правового пробела в части нормативного регулирования отношений, связанных с осуществлением сноса (демонтажа) объектов капитального строительства в рамках самостоятельного договора (отдельно от проекта строительства (реконструкции) здания, сооружения);

– установление механизма принудительного прекращения прав на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в случае неисполнения решения о её сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, путём установления механизма изъятия указанного земельного участка и продажи его с публичных торгов.

Одним из важнейших положений законопроекта № 301924-7 вводится возможность приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (параметрами, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законами), в то время как согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции такая постройка подлежит сносу. Единственным исключением, предусмотренным  пунктом 3 указанной  статьи, является признание права собственности на самовольную постройку судом, которое допускается только в том случае, если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям. Экспертный Совет поддерживает введение возможности приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, в особенности принимая внимание то, что понятие «самовольная постройка», закрепленное в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является весьма широким и позволяет признать самовольной постройкой создание объекта капитального строительства с любым, даже незначительным нарушением норм и правил (исходная редакция данной нормы, до принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ, предусматривала «существенность» нарушений).

Вместе с тем Экспертный Совет отмечает, что приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями является особым процессом, регулирование которого вводимой законопроектом в Градостроительный кодекс Российской Федерации статьей 5532 и законопроектом № 301924-7 представляется недостаточным. Например, согласно части 8 статьи 5532, «приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем реконструкции объекта капитального строительства в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса». Вопреки этому, реконструкция самовольной постройки, то есть объекта, заведомо созданного с нарушением норм главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, явно не может быть проведена в порядке, установленном в данной главе (без установления существенных особенностей подобной реконструкции). Представляется также целесообразным предоставление органам местного самоуправления полномочия по выдаче в досудебном  (административном) порядке предписания о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. Порядок  выдачи такого предписания должен быть установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе будет обжаловать полученное предписание в суде.

Экспертное заключение

Законопроект 

Пояснительная записка

 

 

+7 (812) 245-36-69 info@cgpspb.ru
Решение сложных вопросов в области градостроительства и реставрации