Методические рекомендации по порядку проведения консервационных (противоаварийных работ) на объектах (выявленных) культурного наследия

Согласно статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон 73-ФЗ) консервация объекта культурного наследия, в том числе противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия являются работами по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся в порядке, установленном статьей 45 Закона 73-ФЗ, а именно на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных КГИОП, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной КГИОП, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К работам по консервации объекта культурного наследия (статья 41 Закона 73-ФЗ) относятся научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с письмом Минкультуры России от 27.05.2014
№ 106-01-39/12-ГП «Разъяснения о ремонтных и противоаварийных работах» аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность. При этом без принятых мер по укреплению дальнейшая эксплуатация памятника должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем.

Учитывая, перечисленные цели и обстоятельства, являющиеся основаниями для выполнения указанных работ, действующим законодательством установлен упрощенный порядок их реализации, а именно из процедуры, установленной пунктом 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ, исключена стадия согласования проектной документации на данные работы органом охраны объектов культурного наследия и, следовательно, выполнение государственной историко-культурной экспертизы.

Тем самым, работы по консервации и противоаварийным работам выполняются на основании задания, выданного КГИОП, проектной документации, подписанной уполномоченным лицом, разрешения на производство данных работ, выданного КГИОП.

  1. Выдача задания.

Порядок выдачи задания на проведение противоаварийных работ и работ по консервации на объектах культурного наследия установлен приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее – Приказ 811) и приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ 1278).

В соответствии с указанными правовыми актами (пункту 16.1. Приказа 811 и пункта 6 Приказа 1278) для получения задания необходимо представить в КГИОП по адресу: Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д.1:

1) заявление о выдаче задания (Приложение № 3 к Приказу и Приложение N 2), подписанное уполномоченным лицом (подлинник в 1 экземпляре и копия в 1 экземпляре — в случае предоставления лично);

2) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче задания, копию документа, подтверждающего право собственности или владения.

В выдаче задания может быть отказано в случаях:

— указанные в заявлении работы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, а также требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия;

— заявление о выдаче задания подписано неуполномоченным лицом;

— не представлены документы, наличие которых является обязательным при предоставлении государственной услуги (указанные в подпункте 3 пункта 16.1 Приказа 811 и подпункте 2 пункта 6 Приказа 1278).

Задание выдается заявителю в 2 (двух) экземплярах для согласования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия. Один экземпляр согласованного задания возвращается заявителем в КГИОП.

Заявление о выдаче задания рассматривается КГИОП в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов.

  1. Согласование проектной документации.

Получение согласования КГИОП на подготовленную на основании задания проектную документацию по проведению консервации и противоаварийных работ не требуется. При этом данная документация должна быть подписана лицом, уполномоченным на её подготовку, имеющим в силу требований статьи 45 Закона 73-ФЗ лицензию и аттестацию, позволяющие осуществлять проектирование на объекте (выявленном объекте) культурного наследия.

  1. Выдача разрешения.

Разрешение на производство работ по консервации и противоаварийных работ выдается в соответствии с требованиями Приказа 811 и приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ 2625).

Сроки рассмотрения заявления и выдачи разрешения — не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в КГИОП.

В случае проведения консервации объекта культурного наследия, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия в КГИОП представляются (пункт 16.2.3. Приказа 811 и пункта 5.3 Приказа 2625):

1) заявление о выдаче разрешения (Приложение № 6 к Приказу 811 и Приложение № 4 к приказу 2625), подлинник, в 1 экземпляре;

2) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением авторского надзора, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

3) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением технического надзора, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

4) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

5) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре.

6) проектная документация (рабочая документация) по проведению консервации и (или) противоаварийных работ на объекте культурного наследия, подписанная уполномоченными лицами, подлинник, в 1 экземпляре.

Отказ в выдаче разрешения осуществляется в следующих случаях:

1) отсутствие у заявителя в лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения;

2) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для предоставления разрешения;

3) несоответствие представленных документов перечню документов необходимых для выдачи разрешения ( пункта 16.2.3 и 16.2.4 Приказа 811  и пунктам 5.3 и 5.4 Приказа 2625) и требованиям статей 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Закона 73-ФЗ;

4) несоответствие видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения, ранее согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

5) выявлена некомплектность представленных документов или недостоверность указанных в них сведений;

6) приостановление деятельности (ликвидация) юридического лица — заявителя.

  1. Работы по консервации объекта (выявленного объекта) культурного наследия культурного осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

  1. Приемка работ.

Работы по консервации и противоаварийный работы принимаются в порядке установленном пунктами 7, 11 статьи 45 Закона 73-ФЗ и приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы».

После выполнения работ по консервации и противоаварийных работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в КГИОП, отчетную документацию, включающую научный отчет о выполненных работах.

КГИОП утверждает представленную отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Закона 73-ФЗ.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, (выявленного объекта) культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии КГИОП.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение КГИОП отчетной документации и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.5 Закона 73-ФЗ интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния.

Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению КГИОП.

Примерный перечень работ по устранению аварийного состояния объекта культурного наследия:

— устройство силовых лесов;

— разгрузка и временное укрепление конструкций с фиксацией подвижных элементов;

— установка добавочной конструктивной системы (установка дополнительных опор;

— устройство временных ограждений;

— устройство временной кровли;

— организация водоотведения;

— разборка аварийных участков конструкций;

— устройство защитной сетки по деревянному каркасу;

— защитная обработка конструкций.

Требования по выполнению консервационных и противоаварийных работ, установленные для объектов культурного наследия, не распространяются на здания, являющиеся в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», историческими зданиями.

Согласование проектной документации на работы по консервации осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942  «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее — Приказ 1942)  и приказа Минкультуры России от05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ 1749).

Для согласования проектной документации в КГИОП представляются следующие документы:

1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение № 3 к Приказу 1942 и Приложение 1 к Приказу 1749), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями, подлинник в 1 (одном) экземпляре;

2) положительное заключение акта государственной
историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по консервации, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Отказ в согласовании проектной документации осуществляется в случаях:

1) представление неполного комплекта документов, перечисленных в пункте 16 Приказа 1942 и пункте 3 Приказа 1749);

2) наличие недостоверных сведений в представленном комплекте документов;

3) представленные документы подписаны лицом, не имеющим на то полномочий;

4) заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит отрицательные выводы по представленной документации;

5) несогласие КГИОП с заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с требованиями статей 28-30 Закона 73-ФЗ с целью определения соответствия проектной документации по консервации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок выполнения указанного исследования установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569.

Срок рассмотрения заявления о согласовании проектной документации составляет не более 45 рабочих дней с даты регистрации (присвоения входящего номера) заявления с прилагаемыми к нему документами в КГИОП.

 

 

+7 (812) 245-36-69 info@cgpspb.ru
Решение сложных вопросов в области градостроительства и реставрации